因地制宜培育産業 典型引路激發動能——全國推進農業産業扶貧綜述

新華社北京4月12日電（記者 董峻）“十三五”期間，我國將通過産業扶貧實現3000萬以上農村貧困人口脫貧。目前，各地因地制宜培育産業，大力培育新型經營主體，不斷推動體制機制創新。産業扶貧、精準脫貧正在全國各地蓬勃發展。

多方發力，産業扶貧提速

今年3月，農業部會同京津冀三省市全面啟動環京津貧困地區發展特色農業扶貧共同行動。企業、批發市場、農業部對口指導單位與環京津28個貧困縣簽署了一系列合作協議，為環京津貧困縣量身定做産業幫扶方案。

“項目、門路、技術、人才一下子都有了。”河北阜平縣縣委書記郝國赤興奮地説，“貧困山區的産業扶貧事業趕上了好機遇。”

自2015年11月中央扶貧開發工作會議召開以來，各部門不斷加大産業扶貧力度。農業部等九部門聯合印發《貧困地區發展特色産業促進精準脫貧指導意見》，明確了産業扶貧的發展目標、基本原則、重點任務、保障機制等，成為各地推動産業扶貧工作的指導性文件。編制一個好規劃、選準一個好産業、打造一個好龍頭、創新一個好機制、形成一個好體系，産業扶貧的“五個一”工作思路清晰浮現。

22個有扶貧任務的省（區、市）著手編制産業精準脫貧規劃，目前已全部完成。貧困縣將建成一批貧困人口參與度高的特色産業基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色産品加工、服務基地，貧困人口自我發展能力將明顯增強。

“過去，各部門的財政涉農資金多是‘戴帽下達’，分散的資金很難形成扶貧合力。”安徽省財政廳廳長羅建國説，現在賦予貧困縣整合使用涉農資金的自主權，就是把分散的資金統起來，從而集中力量辦大事，激發貧困縣産業發展的內生動力。

精準施策，典型引路收效大

“種一畝芒果，脫貧一戶農家。”在革命老區廣西百色，貧困群眾脫貧致富的夢想，從沒像今天這麼近過。帶領村民搬出大石山區，承包山外荒坡，發展芒果産業，這是66歲的田陽縣尚興村村主任莫文珍最驕傲的事。如今，芒果産業能為一戶農家帶來10多萬元的收入，當地6.8萬戶、25.23萬人因此告別了貧困。

産業扶貧貴在精準、重在精準。為發揮典型引路作用，農業部總結了一批可複製、可推廣、接地氣、服水土的産業扶貧範例，會同國務院扶貧辦用半年多時間持續組織現場觀摩。

翻開農業部編制的《發展特色優勢産業帶動精準脫貧範例》，一條條貧困人口參與度高、特色産業競爭力強、貧困農戶增收可持續的産業扶貧路徑展現眼前——

連續四年位居全國初級農産品類地理標誌産品價值榜榜首的贛南臍橙經驗，樹起了做優做強做響品牌扶貧富民的標桿；

延長薏仁米産業鏈的貴州黔西南經驗、蘑菇産業幫扶“零成本投入、零風險經營、零距離就業”的河北平泉經驗，給貧困地區立足市場需求、依靠企業帶動致富提供了新思路；

“政府+金融+保險+公司+農戶”五位一體扶持黑山羊養殖的湖北羅田經驗，則為金融惠農趟出了一條切實可行的路子。

激發內生動力，靠自己雙手脫貧

“咱種植蘋果有經驗，最近被縣裏聘請為生産農民技術員，不僅能帶領鄉親們致富，每年還能拿到1萬元‘年薪’。”陜西洛川縣東北定村村民馬小紅説，“東奔西跑打工忙，不如山上建銀行。”

馬小紅的信心來自當地的産業激勵機制。政府對新建蘋果園給予每畝100元和每株苗木1元的補貼。

産業扶貧，關鍵是培育貧困戶自我發展能力，讓貧困群眾心熱起來，身動起來，靠自己雙手擺脫貧困。去年農業部農村實用人才帶頭人示範培訓主要面向貧困地區實施，培訓主題聚焦産業扶貧。一年來遴選了1.77萬名種養大戶、家庭農場主和農民合作社負責人到農業部農村實用人才培訓基地學習交流。

貧困戶增強産業發展信心，除了有能人帶動，還要創新利益聯結方式。各地結合實際資源條件，探索出股份合作、訂單幫扶、産業園區帶動等多元化利益聯結模式，讓貧困戶分享更多發展成果。

作為脫貧攻堅大戰略的主戰場，一場搶抓新機遇、勇啃“硬骨頭”的産業扶貧“好戲”正在各地精彩上演，層出不窮的好典型、新經驗將對推動解決貧困問題起到重要作用。