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中央第一環境保護督察組向北京市反饋督察情況

2017-04-13 14:06 來源: 北京日報
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為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署,2016年11月29日至12月29日,中央第一環境保護督察組對北京市開展環境保護督察,並形成督察意見。經黨中央、國務院批准,督察組于昨天向北京市委、市政府進行了反饋。反饋會由蔡奇市長主持,馬馼組長通報督察意見,郭金龍書記作表態發言,趙英民副組長,督察組有關人員,北京市委、市政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加會議。

督察認為,2013年以來,北京市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,將生態文明建設和環境保護擺到更加重要位置,以京津冀協同發展戰略為牽引,強化決策部署,狠抓環境法治,環境保護工作取得積極進展。

2014年2月,習近平總書記視察北京並作重要講話,明確首都戰略定位,為北京城市發展指明方向。市委、市政府以此為基本遵循,出臺一系列重要文件,著力調整疏解非首都功能,積極推進京津冀一體化,推動形成生態環境區域協調工作機制。

2013年以來,累計投入683億元財政資金用於環境治理,全市燃煤總量從2013年2300萬噸削減到2016年950萬噸,城市核心區基本實現“無煤化”。在全國率先淘汰全部黃標車,累計淘汰老舊車191萬輛。加快城市環境基礎設施建設,新增大中型污水處理廠26座,新建或改造污水管線1384公里,污水日處理能力達到672萬噸;新建4座生活垃圾焚燒廠,新改擴建3座生活垃圾生化處理廠,採用焚燒、生化等資源化方式處理垃圾比例佔到60%;2016年再生水用量9.5億噸,佔供水總量25%。

制定發佈北京市大氣污染防治條例、水污染防治條例等法規,出臺60余項地方環保標準。率先執行機動車第五階段排放標準和油品第六階段標準,發佈國I、國II排放標準機動車限行政策。在全國最早完成PM2.5源解析研究,為精準治理大氣污染提供決策依據。建立較為完善的重污染天氣應急響應機制,以APEC會議及“九·三”大閱兵等重大活動空氣質量保障為契機,與周邊區域協同作戰,實現“APEC藍”和“閱兵藍”。

2016年,全市PM2.5平均濃度較2013年下降18.4%,SO2濃度下降62.3%,重污染天數減少32.8%。局部水環境質量有所改善,密雲水庫蓄水量突破16億立方米,水體質量保持在國家地表水二類標準以上。生態治理工作取得積極進展,全市森林覆蓋率提高到42%。

北京市高度重視中央環境保護督察工作,嚴查嚴處群眾舉報案件,並向社會公開。截至2017年2月底,督察組交辦的2346件環境問題舉報已全部辦結,共責令整改1220家,立案處罰188家,拘留28人,約談624人,問責45人。

督察指出,北京市生態環境保護工作雖然取得積極進展,但壓力傳導不夠與工作統籌不足的問題依然存在,一些長期積累的矛盾和問題尚未得到有效解決,城市環境管理比較粗放。存在的主要問題有:

一是工作落實和考核問責不夠到位。北京市環境保護工作存在壓力傳導層層遞減,考核流於形式,追責不力等問題。部分基層領導幹部在思想認識上習慣把環境問題歸咎於客觀原因,談及大氣污染就強調區域外來輸入,談到水污染就強調水資源不足,對主觀原因和自身工作問題認識不足。一些部門履職不到位,市國土資源局違反相關規定,為北京哲君科技開發有限公司採礦許可證延期;市發展改革部門協調落實不力,致使全市本地發電量不降反增,外調電比例從2013年63.8%下降至2015年56.5%,給大氣污染治理工作帶來被動。

北京市清潔空氣行動計劃、水污染治理方案等均提出明確的任務目標和考核標準,但執行過程考核不嚴,問責不力。華能北京熱電廠新增燃氣發電機組(三期)項目未按時完成,但考核結果為完成;2014年懷柔等7個區清潔空氣行動計劃考核結果為不合格,但未按規定向社會公開,也未對有關單位和個人實施問責。

部門之間協同不夠,建築垃圾及渣土車管理由6個部門分段負責,輪流牽頭,多頭管理;煤質監管分工交叉,市級質監、工商部門互相推諉,2016年均未開展相應工作。

二是大氣環境治理存在薄弱環節。重型柴油車和非道路移動機械污染防控不力,本地有重型柴油車27萬餘輛,其中車齡10年以上的有約1.1萬輛,車輛冒黑煙現象時有發生。對外埠貨運車輛尾氣執法檢測手段不足,處罰力度偏弱,多按低限處罰,且勸返效果不佳,罰款變相成為“過路費”。非道路移動機械污染排放突出,但缺乏相應治理政策措施,目前僅約三分之一在用機械能達到第三階段排放標準。通過抽查發現,有的機動車檢測場管理不到位,順義區京順機動車檢測場不按標準規範進行檢測操作,檢測數據異常,存在重型車花錢過關現象。

部分區域和企業大氣環境治理形勢嚴峻。大興區2016年已成為全市大氣污染最嚴重區域,督察進駐時仍有工業大院近70個,低端企業近萬家,環境臟亂差問題突出。順義區連續兩年沒有完成PM2.5濃度削減目標,降塵量位於北京市前列,一些已完成清潔能源改造的村莊存在復燒散煤現象。燕山石化2014年實施的VOCs治理減排項目中,截至督察時有3項沒有正常運行,下屬環境監測單位管理不規範。

群眾身邊大氣污染問題亟待解決,餐飲油煙污染擾民問題多發,局部區域露天燒烤、油煙直排問題仍然突出。施工揚塵、道路揚塵、料場揚塵等管控不夠有力,建築施工違規行為比較多見;全市納入監控管理系統的渣土車9000余輛,但由於管理不到位,有4800多輛實際脫離監控,導致非法傾倒問題時有發生。

三是城市環境管理仍然比較粗放。北京市環境基礎設施建設滯後,運行管理比較粗放。2015年全市206個地表水監測斷面中有106個不符合水功能區要求,劣V類斷面佔比39%;與2013年相比,全市有29個河流監測斷面污染物濃度不降反升;9條有水的出境河流中,8條為劣V類。黑臭水體治理進展遲緩,2016年應完成19條黑臭水體治理任務,但截至2016年12月僅完成1條。污水直排或超標排放問題突出,朝陽區小紅門污水處理廠長期超負荷運行問題一直未有效解決;昌平區北京科技商務區再生水廠建設遲遲沒有進展,導致每天約5萬噸污水直排南沙河;百善再生水廠因管網配套嚴重不足,2013年6月建成後長期閒置。飲用水水源保護區內仍存在違法違規項目,密雲水庫飲用水水源二級保護區內仍有放馬峪鐵礦等3家公司繼續生産,未按要求在2008年底前關閉。

生活垃圾和污泥處置問題突出。全市在用21家生活垃圾處理設施中有11家超負荷運行;列入計劃的14座污泥無害化處理工程無一按期建成。北京排水集團下屬污水處理廠每年産生約90萬噸污泥,70%送往四個污泥臨時堆場,惡臭擾民,隱患突出。垃圾滲濾液違規處置問題嚴重,9家垃圾轉運站有3家未配套建設滲濾液處理設施,部分垃圾填埋場違反國家規定,將滲濾液運至污水處理廠或糞便消納站處理,甚至直接排入市政管網;高安屯餐廚垃圾處理廠滲濾液去向不明。全市17家糞便消納站,具備生化處理能力的只有8家,多數難以達到納管排放標準。餐廚垃圾收集處理能力嚴重不足,多數餐廚垃圾去向不明。

另外,北京市六環內城鄉結合部聚集大量人口和低端産業,環境基礎設施建設滯後,生活污水直排,生活垃圾亂倒等問題突出。部分基層政府和有關部門在城鄉結合部整治中主動作為不夠,存在“以拆代管” “待拆不管”等問題,一些城鄉結合部地區長期處於環境監管缺失狀態。

督察要求,北京市要堅決貫徹落實習近平總書記視察北京時重要講話精神,進一步加快疏解非首都功能,發揮京津冀協同發展的牽頭作用,加強城市建設,特別是環境基礎設施建設,創新城市管理模式,提升精細化水平。要持續推進大氣、水污染防治,加強生態治理和飲用水源保護,加快建設垃圾減量化、無害化、資源化循環利用設施。強化環境保護黨政同責和一崗雙責,健全黨政領導幹部政績考核制度和生態環境損害責任追究制度,打好環境治理攻堅戰和持久戰。要依法依規嚴肅責任追究,對於督察中發現的問題,要責成有關部門進一步深入調查,厘清責任,並按有關規定嚴肅問責。

督察強調,北京市應根據《環境保護督察方案(試行)》要求和督察反饋意見,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定,及時向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理,將按有關規定移交北京市委、市政府處理。(記者 徐飛鵬 高枝)

【我要糾錯】 責任編輯:周楠
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