中央第一環境保護督察組向北京市反饋督察情況

為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，2016年11月29日至12月29日，中央第一環境保護督察組對北京市開展環境保護督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批准，督察組于昨天向北京市委、市政府進行了反饋。反饋會由蔡奇市長主持，馬馼組長通報督察意見，郭金龍書記作表態發言，趙英民副組長，督察組有關人員，北京市委、市政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加會議。

督察認為，2013年以來，北京市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，將生態文明建設和環境保護擺到更加重要位置，以京津冀協同發展戰略為牽引，強化決策部署，狠抓環境法治，環境保護工作取得積極進展。

2014年2月，習近平總書記視察北京並作重要講話，明確首都戰略定位，為北京城市發展指明方向。市委、市政府以此為基本遵循，出臺一系列重要文件，著力調整疏解非首都功能，積極推進京津冀一體化，推動形成生態環境區域協調工作機制。

2013年以來，累計投入683億元財政資金用於環境治理，全市燃煤總量從2013年2300萬噸削減到2016年950萬噸，城市核心區基本實現“無煤化”。在全國率先淘汰全部黃標車，累計淘汰老舊車191萬輛。加快城市環境基礎設施建設，新增大中型污水處理廠26座，新建或改造污水管線1384公里，污水日處理能力達到672萬噸；新建4座生活垃圾焚燒廠，新改擴建3座生活垃圾生化處理廠，採用焚燒、生化等資源化方式處理垃圾比例佔到60%；2016年再生水用量9.5億噸，佔供水總量25%。

制定發佈北京市大氣污染防治條例、水污染防治條例等法規，出臺60余項地方環保標準。率先執行機動車第五階段排放標準和油品第六階段標準，發佈國I、國II排放標準機動車限行政策。在全國最早完成PM2.5源解析研究，為精準治理大氣污染提供決策依據。建立較為完善的重污染天氣應急響應機制，以APEC會議及“九·三”大閱兵等重大活動空氣質量保障為契機，與周邊區域協同作戰，實現“APEC藍”和“閱兵藍”。

2016年，全市PM2.5平均濃度較2013年下降18.4%，SO2濃度下降62.3%，重污染天數減少32.8%。局部水環境質量有所改善，密雲水庫蓄水量突破16億立方米，水體質量保持在國家地表水二類標準以上。生態治理工作取得積極進展，全市森林覆蓋率提高到42%。

北京市高度重視中央環境保護督察工作，嚴查嚴處群眾舉報案件，並向社會公開。截至2017年2月底，督察組交辦的2346件環境問題舉報已全部辦結，共責令整改1220家，立案處罰188家，拘留28人，約談624人，問責45人。

督察指出，北京市生態環境保護工作雖然取得積極進展，但壓力傳導不夠與工作統籌不足的問題依然存在，一些長期積累的矛盾和問題尚未得到有效解決，城市環境管理比較粗放。存在的主要問題有：

一是工作落實和考核問責不夠到位。北京市環境保護工作存在壓力傳導層層遞減，考核流於形式，追責不力等問題。部分基層領導幹部在思想認識上習慣把環境問題歸咎於客觀原因，談及大氣污染就強調區域外來輸入，談到水污染就強調水資源不足，對主觀原因和自身工作問題認識不足。一些部門履職不到位，市國土資源局違反相關規定，為北京哲君科技開發有限公司採礦許可證延期；市發展改革部門協調落實不力，致使全市本地發電量不降反增，外調電比例從2013年63.8%下降至2015年56.5%，給大氣污染治理工作帶來被動。

北京市清潔空氣行動計劃、水污染治理方案等均提出明確的任務目標和考核標準，但執行過程考核不嚴，問責不力。華能北京熱電廠新增燃氣發電機組（三期）項目未按時完成，但考核結果為完成；2014年懷柔等7個區清潔空氣行動計劃考核結果為不合格，但未按規定向社會公開，也未對有關單位和個人實施問責。

部門之間協同不夠，建築垃圾及渣土車管理由6個部門分段負責，輪流牽頭，多頭管理；煤質監管分工交叉，市級質監、工商部門互相推諉，2016年均未開展相應工作。

二是大氣環境治理存在薄弱環節。重型柴油車和非道路移動機械污染防控不力，本地有重型柴油車27萬餘輛，其中車齡10年以上的有約1.1萬輛，車輛冒黑煙現象時有發生。對外埠貨運車輛尾氣執法檢測手段不足，處罰力度偏弱，多按低限處罰，且勸返效果不佳，罰款變相成為“過路費”。非道路移動機械污染排放突出，但缺乏相應治理政策措施，目前僅約三分之一在用機械能達到第三階段排放標準。通過抽查發現，有的機動車檢測場管理不到位，順義區京順機動車檢測場不按標準規範進行檢測操作，檢測數據異常，存在重型車花錢過關現象。

部分區域和企業大氣環境治理形勢嚴峻。大興區2016年已成為全市大氣污染最嚴重區域，督察進駐時仍有工業大院近70個，低端企業近萬家，環境臟亂差問題突出。順義區連續兩年沒有完成PM2.5濃度削減目標，降塵量位於北京市前列，一些已完成清潔能源改造的村莊存在復燒散煤現象。燕山石化2014年實施的VOCs治理減排項目中，截至督察時有3項沒有正常運行，下屬環境監測單位管理不規範。

群眾身邊大氣污染問題亟待解決，餐飲油煙污染擾民問題多發，局部區域露天燒烤、油煙直排問題仍然突出。施工揚塵、道路揚塵、料場揚塵等管控不夠有力，建築施工違規行為比較多見；全市納入監控管理系統的渣土車9000余輛，但由於管理不到位，有4800多輛實際脫離監控，導致非法傾倒問題時有發生。

三是城市環境管理仍然比較粗放。北京市環境基礎設施建設滯後，運行管理比較粗放。2015年全市206個地表水監測斷面中有106個不符合水功能區要求，劣V類斷面佔比39%；與2013年相比，全市有29個河流監測斷面污染物濃度不降反升；9條有水的出境河流中，8條為劣V類。黑臭水體治理進展遲緩，2016年應完成19條黑臭水體治理任務，但截至2016年12月僅完成1條。污水直排或超標排放問題突出，朝陽區小紅門污水處理廠長期超負荷運行問題一直未有效解決；昌平區北京科技商務區再生水廠建設遲遲沒有進展，導致每天約5萬噸污水直排南沙河；百善再生水廠因管網配套嚴重不足，2013年6月建成後長期閒置。飲用水水源保護區內仍存在違法違規項目，密雲水庫飲用水水源二級保護區內仍有放馬峪鐵礦等3家公司繼續生産，未按要求在2008年底前關閉。

生活垃圾和污泥處置問題突出。全市在用21家生活垃圾處理設施中有11家超負荷運行；列入計劃的14座污泥無害化處理工程無一按期建成。北京排水集團下屬污水處理廠每年産生約90萬噸污泥，70%送往四個污泥臨時堆場，惡臭擾民，隱患突出。垃圾滲濾液違規處置問題嚴重，9家垃圾轉運站有3家未配套建設滲濾液處理設施，部分垃圾填埋場違反國家規定，將滲濾液運至污水處理廠或糞便消納站處理，甚至直接排入市政管網；高安屯餐廚垃圾處理廠滲濾液去向不明。全市17家糞便消納站，具備生化處理能力的只有8家，多數難以達到納管排放標準。餐廚垃圾收集處理能力嚴重不足，多數餐廚垃圾去向不明。

另外，北京市六環內城鄉結合部聚集大量人口和低端産業，環境基礎設施建設滯後，生活污水直排，生活垃圾亂倒等問題突出。部分基層政府和有關部門在城鄉結合部整治中主動作為不夠，存在“以拆代管” “待拆不管”等問題，一些城鄉結合部地區長期處於環境監管缺失狀態。

督察要求，北京市要堅決貫徹落實習近平總書記視察北京時重要講話精神，進一步加快疏解非首都功能，發揮京津冀協同發展的牽頭作用，加強城市建設，特別是環境基礎設施建設，創新城市管理模式，提升精細化水平。要持續推進大氣、水污染防治，加強生態治理和飲用水源保護，加快建設垃圾減量化、無害化、資源化循環利用設施。強化環境保護黨政同責和一崗雙責，健全黨政領導幹部政績考核制度和生態環境損害責任追究制度，打好環境治理攻堅戰和持久戰。要依法依規嚴肅責任追究，對於督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。

督察強調，北京市應根據《環境保護督察方案（試行）》要求和督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，將按有關規定移交北京市委、市政府處理。（記者 徐飛鵬 高枝）