標本兼治推進工業轉型升級

2016年，我國全部工業增加值為24.79萬億元，同比增長6.0%，增速與2015年持平，工業增加值增速止跌企穩。在工業增速趨穩的同時，工業經濟運行的質量明顯改善，主要表現在兩個方面：一是産業結構繼續優化，規模以上工業中，工業戰略性新興産業和高技術製造業增加值分別增長10.5%和10.8%，遠高於規模以上工業整體增速，裝備製造業的佔比接近三分之一；二是企業經營狀況顯著改善，2016年規模以上工業企業利潤同比增長8.5%，扭轉了2015年利潤下降的局面，煤炭開採和洗選業，石油加工、煉焦和核燃料加工業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，有色金屬冶煉和壓延加工業利潤總額分別比2015年增長2.2倍、1.6倍、2.3倍、42.9%。

市場好轉、價格回升是工業運行穩中向好最直接原因，根據中經産業景氣指數分析，2016年工業生産者出廠價格月度環比持續上升，第四季度工業生産者出廠價格同比止跌回升，特別是原材料行業，第四季度煤炭行業和鋼鐵行業生産者價格同比上漲28.6%和22.2%。對於市場回暖，“穩增長”相關政策發揮了重要作用。2016年基礎設施投資11.9萬億元，同比增長17.4%，增速比2015年加快0.2個百分點；全國房地産開發投資10.3萬億元，同比增長6.9%，增速比2015年提高5.9個百分點。

此外，需要特別説明的是，在經歷短暫衝擊和調整後，供給側結構性改革的綜合效應開始逐步顯現，對於工業穩定運行和質量改善的作用越發明顯。2016年，全國共壓減了鋼鐵和煤炭落後過剩産能6500萬噸和2.9億噸以上，超額完成鋼鐵和煤炭去産能年度目標，不僅進一步優化了産業結構，而且對促進相關行業市場健康發展發揮了積極作用；根據中經産業景氣指數分析，經初步季節調整，2016年四個季度工業企業産成品資金同比增速分別較上年同期下降7.8、8.2、7.3和4.1個百分點；2016年末規模以上工業企業資産負債率為55.8%，同比下降0.4個百分點；“降成本”力度加大，稅收體制改革全年降低企業稅負5700多億元，2016年一般工商業銷售電價平均每千瓦時下調約3分錢，依照工業全年用電量為4.1萬億千瓦時推算，降低企業用電成本1230多億元。

2016年工業運行穩中向好，為“十三五”奠定了較好的基礎，但工業發展任務依然存在較多困難。隨著資源類産品價格回升，部分已經停産的項目出現了復産衝動，化解過剩産能壓力加大；2016年民間固定資産投資同比增長3.2%，增速較2015年大幅下降，提升民間投資成為穩定經濟增長的關鍵因素；高技術、新興産業比重雖然不斷提升，但帶動作用仍有限；國際形勢趨於複雜，工業出口形勢不容樂觀。

目前，工業經濟處於轉型升級的攻堅階段，各種因素相互交織，深層次問題逐漸顯現，要注重短期目標和長期目標的結合，在積極化解現實問題，應對短期衝擊的同時，更加注重深層次問題的解決，實現標本兼治，切實著力優化工業發展環境，增強工業發展的內生動力。

繼續深化供給側結構性改革。在堅持“三去一降一補”的同時，更加關注體制機制問題的解決，深入研究造成結構性矛盾的深層次原因，進一步強化體制機制建設，破解制約工業結構調整的關鍵問題，完善能效標準、環保標準和執法監督制度建設，增加制度在結構調整中的約束力。

制度建設和能力培養相結合促進民間投資。著力突破制度瓶頸，積極消除行政性壟斷，營造公平競爭的投資環境，推動金融創新，拓展融資渠道，加大對民營實體經濟的支持力度，降低民營企業融資成本；進一步優化發展環境，釋放民營企業活力，改善民營企業經營狀況，提升民營企業投資能力；加強高技術行業關鍵環節的培育，為相關領域投資開闢道路。

著力加強創新環境的培育。強化企業創新的主體地位，充分調動企業創新的積極性，嚴格産業政策和技術標準，保障企業創新的合理收益，健全創新激勵機制；加強科研管理機制改革，鼓勵科研人員參與實體經濟創新，加強社會科技共享資源體系的建設，降低創新參與者的創新成本，保護創新者的創新勇氣和創新熱情，構建寬鬆和諧的社會創新氛圍。（中國社科院數量經濟與技術經濟研究所所長 李 平）