“多證合一”怎麼“合”？以“減證”推動“簡政”

新華社北京4月28日電（記者 趙文君）證照數量過多、行政審批過多，“準入不準營”，這些企業辦證的問題困擾到你了嗎？削減工商登記前置審批事項，對於企業有什麼好處？

假如開一個餐飲店，要有空調排煙設施、一定水平的衛生人員，相關工作人員要有健康證明。但實際上，要取得這些條件，就必須先把公司成立起來才能有。這在以前，算是困擾企業辦證的“雞生蛋、蛋生雞”的問題。

國家工商總局副局長馬正其28日在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，今年全國實現“多證合一”改革，明確了清理涉企證照事項的範圍和要求、繼續簡化企業準入手續、個體工商戶也將納入改革範圍。

國務院審改辦負責人吳知論説，一般是獲得某項專項業務的許可就必須具備某些條件，而具備某些條件就必須先有一個企業。如果改成工商登記後置審批，就可以先做籌備，滿足條件再去申請特殊業務許可。比如在餐飲企業這塊，凡是改成後置審批的，相關企業註冊登記量明顯增長了。

什麼是“多證合一”改革？就是將有關涉及市場主體登記、備案等各類證、照，進一步整合到營業執照上，使企業在辦理營業執照後即能達到預定可生産經營狀態，大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間。

馬正其説，“多證合一”改革從全面梳理涉企證照事項入手，從根本上推動證照的削減。通過減少證照數量，簡化辦事程序，降低企業辦事成本，以“減證”推動“簡政”。

“多證合一”是使企業在辦理營業執照後，即能達到預定可生産經營狀態，而不用為了僅僅去政府部門挂個號、備個案、提交一下信息四處奔波，費時費力。同樣的信息，企業向政府部門提供一次就夠了，實現“一套材料、一表登記、一窗受理”。

由於各地産業分佈存在較大差異、涉企證照數量不一，需要整合的證照事項也存在很大差別。“多證合一”改革沒有具體明確整合的證照項目。“多”到底是幾，“證”是哪幾個證，國家層面不做統一規定，由各省（區、市）根據實際情況決定。

馬正其説，“多證合一”不能簡單追求數量上的多，而要實現協同多、聯絡多，以有效的協同推動更多的減（簡）證。按照能整合的儘量整合、能簡化的儘量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，將那些涉及企業登記性、備案性而非實質審批性的各類證、照進一步整合到營業執照上，使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”，使統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，實現企業“一照一碼走天下”。

以前企業拿著一疊證照、奔走于各個部門。馬正其説，“多證合一”整合的是證照數量，精簡的是辦事環節、流程、手續和費用，但是證、照整合的背後，政府各個部門要履行的監管職責並沒有減少，有幾個關鍵環節要做好：

加快推進公共服務信息平臺的建設，推進信息實時傳遞和無障礙充分交換；政府部門要通過主動核對企業信息，完成企業信息更新，真正做到將各部門的信息、服務和監督等編織成網，為公眾提供更加節儉、更加便捷的服務。真正讓“群眾奔波”變為“信息跑腿”，“群眾來回跑”變為“部門協同辦”。