發展改革委認真落實激勵措施

國務院新聞辦公室于2017年5月5日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委、財政部、國土資源部有關負責同志和國務院新聞辦新聞發言人出席，介紹國務院對2016年落實重大政策措施成效明顯地方予以表揚激勵的情況，並答記者問。

[發展改革委秘書長 李樸民]各位記者朋友，大家上午好！很高興參加今天的例行吹風會。

近日，國務院辦公廳印發了《關於對2016年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以表揚激勵的通報》。在國辦的統籌協調下，國家發展改革委根據工作分工，研究提出建議表揚激勵的相關名單，認真落實激勵措施，加強組織實施，確保激勵措施落到實處、取得實效。通報的24項激勵措施中，國家發展改革委牽頭組織實施7項，配合的有4項。下面，我分別作些簡要介紹。

第一，對全社會固定資産投資保持穩定增長，中央預算內投資項目開工率、完成率及地方投資到位率高的省（市），2017年在中央預算內投資既有專項中，統籌安排約20億元，主要用於獎勵支持補短板、惠民生項目建設。

本次獎勵不僅考慮了各省全社會固定資産投資完成情況，還兼顧中央投資實際完成情況各項指標和地方投資到位情況等，綜合比選出了5個獎勵省份。目前，我們已按照有關專項管理辦法中的補助標準，並結合各省市報來的需求，印發有關投資計劃。

第二，對促進社會投資健康發展、企業債券發行、金融創新和風險防範等工作成效較明顯的市（州）、市轄區，從2017年起兩年之內，對其行政區域內企業申請企業債券實行“直通車”機制。

國家發展改革委從年度全社會固定資産投資增速、年度民間固定資産投資增速、年度企業債券核準規模、年度企業債券核準規模中創新品種所佔比例、年度地方政務誠信和金融信用環境建設、企業債券出現違約風險及處置應對情況等6個方面，對各地進行評價打分，選出10個激勵地區。

從2017年起兩年內，上述激勵支持地區企業申請企業債券，直接向國家發展改革委申報，不需省級發展改革部門轉報。通過“直通車”機制申報的企業債券，國家發展改革委將按照“加快和簡化審核類”的標準和要求，進一步提高技術評估和審核工作效率，縮短項目融資週期，支持地方的固定資産投資項目建設。

第三，對推動雙創政策落地、扶持雙創支撐平臺、構建雙創發展生態等方面大膽探索、勇於嘗試、成效明顯的省（市），2017年優先支持建設雙創示範基地，中央預算內投資予以重點傾斜；優先支持舉辦“創響中國”等重大活動，將有關成果在“雙創”活動周主會場中予以重點展示。

今年我們對首批17個區域類雙創示範基地內的創新創業支撐平臺項目給予中央預算內投資補助資金支持，在對各區域示範基地補助資金5000萬元的基礎上，對獲得激勵表彰省市中的區域類示範基地，分別增加2000萬元補助資金。目前，我們正在組織第二批雙創示範基地遴選工作。

今年國家發展改革委將在全國舉辦21站“創響中國”活動，已將上述省市列為重要的活動站點，支持地方政府舉辦各類創新創業活動。同時，今年9月將繼續舉辦雙創活動周，對表揚激勵省市在創新創業方面取得的各項成果，將在雙創活動周主會場予以重點展示。

第四，對大力培育發展戰略性新興産業、推動特色優勢産業轉型升級成效明顯的市，2017年優先支持戰略性新興産業集聚區建設，在重大政策先行先試、重大産業佈局和重大項目落地上予以傾斜，在創新轉型發展、創新創業、“互聯網+”等有關工作或項目申報中予以優先支持。

第五，對老工業基地調整改造力度較大，支持傳統産業改造、培育新産業新業態新模式、承接産業轉移和産業合作等工作成效突出的市、直轄市轄區，2017年優先支持設立産業轉型升級示範區和示範園區，優先支持在重大改革和重大政策方面先行先試。

近期，國家發展改革委會同相關部門對相關省市推薦的示範區建設方案進行了全面客觀評估，統籌確定了首批産業轉型升級示範區名單，共12個城市（經濟區）。本次通報表揚的17個城市（區）中，有10個入選了首批示範區名單。下一步，我們將積極支持其他納入表彰的城市（區）創建産業轉型升級示範區。

第六，對易地扶貧搬遷工作積極主動、成效明顯的省，2017年將通過易地扶貧搬遷中央預算內投資等渠道給予傾斜支持。這項工作我們正在研究落實。

第七，對落實養老服務業支持政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的省（市），2017年在安排年度養老服務體系建設中央預算內投資計劃時，從該專項中央預算內投資總量中單獨切出4%的比例予以資金傾斜；在安排年度民政部本級彩票公益金補助地方老年人福利類項目時，通過工作績效因素予以資金傾斜。

激勵措施有三個特點：一是強調公平公正。建立指標體系，通過指標體系生成各地評價系數。二是採取綜合激勵。三是注重建立長效機制。

2017年，國家發展改革委已會同民政部在養老服務體系（設施）建設專項中央預算內投資總量中單獨切出1.2億元，對表彰地區予以激勵支持。民政部本級彩票公益金也將按《實施辦法》對表彰地區予以激勵。

除以上我委牽頭落實的7項激勵措施外，我們還配合財政部、水利部、住房城鄉建設部，對超額完成化解鋼鐵、煤炭過剩産能目標任務量，工作成效總體較好的省（市），對推廣政府和社會資本合作（PPP）模式成效明顯、社會資本參與度較高的市、縣（市、區），對地方水利建設投資落實較好、中央水利建設投資計劃完成率較高的省（市），對棚戶區改造、農村危房改造工作積極主動、成效明顯的省（區），組織實施了4項相關激勵措施。