八個重點指標考核地方財政管理工作

國務院新聞辦公室于2017年5月5日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委、財政部、國土資源部有關負責同志和國務院新聞辦新聞發言人出席，介紹國務院對2016年落實重大政策措施成效明顯地方予以表揚激勵的情況，並答記者問。

[國際廣播電臺記者]請問財政部的領導，我們注意到在國務院確定的24條激勵措施當中，有一條是對財政管理工作表現突出的地方給予資金獎勵，您能否具體介紹一下財政部怎麼考核地方的財政管理工作，以及這些資金具體是怎麼分配的？

[財政部部長助理 許宏才]謝謝你提出的問題。在24條當中有一條是針對財政管理工作績效突出地區進行獎勵，這是因為從財政職能角度考慮，做好財政工作對支持經濟社會發展、保障民生等具有重要作用，地方財政部門工作做得好不好，直接關係到當地經濟發展和老百姓生活。按照國務院部署，我們會同地方財政部門對此項工作進行了認真研究，制定了《財政管理績效考核與激勵暫行辦法》。

因為財政工作涉及面比較寬，我們主要選擇一些重點指標進行考核，具體包括8個方面：

第一是預算執行進度。財政預算批准後，就應當按照預算儘早儘快地執行，所以我們設定了這個指標，以激勵地方儘早儘快地執行預算，而不是到了年底再支出。

第二是財政收入質量。財政收入包括稅收收入和非稅收入兩部分。在收入質量中我們主要考核稅收收入佔比，既有靜態的考核，也有動態的考核。稅收收入佔比越高，得分越高。這樣可以引導地方減少違規收費或亂收費。

第三是盤活財政存量資金。主要是激勵地方盡可能減少當年預算沒有用完的資金，並且將剩下的資金在第二年及時使用，從而減少資金沉澱。

第四是國庫庫款管理。國庫資金既要保證財政支出的正常需要，支持經濟社會發展，又要避免國庫裏的錢太多，沒有發揮財政資金使用效益。

第五是地方政府債務管理。為防範債務風險，我們設定了政府債務率指標、利息支出率指標、償債率指標等3個考核指標，避免地方地方政府過度舉債。

第六是預算公開情況。主要是考核地方政府是不是按要求進行預算公開，接受社會監督，並通過監督來提高預算管理水平和資金使用績效。

第七是推進財政資金統籌使用。主要是考核地方專項資金規模是不是太多，資金是不是統籌平衡和安排。

第八是與督察相關的扣減指標。前幾個指標都是正向激勵指標，這個指標是負向扣減指標。主要是根據審計署、財政部駐各地專員辦以及相關專業部門檢查督查中發現的問題，按照問題性質和數量進行扣分。

總的來説，上述八個指標主要是圍繞如何更好發揮財政職能作用，提高財政管理績效設定的，既可以量化，又具有一定的客觀性。同時，根據重要程度，對上述八個指標設定了不同權重。有的相對重要一些，權重就高一點，有的重要性低一些，權重就低一點。最後匯總計算得出各個地方的綜合得分。

根據得分情況，對於排名靠前的10個省市給予獎勵，分別是北京、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、陜西、新疆、廈門、深圳等。然後，由這10個省市推薦本地區財政管理工作的先進典型市縣，每個省原則上推薦1個市、3個縣。獎勵資金主要通過督查收回的專項轉移支付沉澱資金等渠道安排，也就是把做得不好地區的資金收回來，獎勵給能幹事創業的地區。

今年根據考核等情況，最終確定獎勵範圍是7個市、24個縣，我們按照東部地區每個市獎勵2500萬，每個縣獎勵1500萬，中西部地每個市獎勵3000萬，每個縣獎勵2000萬的標準，總體安排獎勵資金約6億元。

以前我們也做過這方面的考核，但是更多是榮譽性的表彰，此次是第一次與資金挂鉤。我們了解到，獲得獎勵的市縣感到非常光榮，工作上主動性、積極性都得到很大提升，其他地方也受到激勵，有利於形成主動作為、競相發展的良好局面。

今後，我們還將繼續聽取地方意見，完善考核辦法，更好地發揮激勵作用。謝謝！