河北：到2020年將基本完成主要領域財政事權和支出責任劃分改革

到2020年，我省將基本完成主要領域財政事權和支出責任劃分改革
三大重要財政事權明確由省級承擔

日前，省財政廳印發《河北省財政發展“十三五”規劃》。規劃提出，以責、權、利相統一為原則，進一步理順省以下財政事權和支出責任，到2020年基本完成主要領域財政事權和支出責任劃分改革及各項改革配套措施，形成省以下財政事權與支出責任劃分的清晰框架。

規劃提出，科學劃分省市縣各級財政事權，促進區域協調發展、維護市場統一及保障全省重大戰略實施的重要事權，明確由省級承擔，減少委託事務。將社會保障、跨區域重大項目建設維護等具有地域管理信息優勢且對其他區域影響較大的公共産品和服務，作為省級與市縣共同事權，由省級和市縣共同承擔。地域信息性強、外部性較弱、主要與當地居民有關的事務，明確為市縣事權，以調動和發揮市縣政府的積極性，更好地滿足區域公共服務需要。在明晰事權的基礎上，進一步明確省市縣各級應承擔的支出責任，省級可通過轉移支付將省級事權部分的支出責任委託市縣承擔。

規劃明確，落實積極財政政策，充分發揮財政金融聯動作用，努力減輕企業稅費負擔和交易成本，大力支持民間投資增長，推進實體經濟健康發展。繼續深化“放管服”改革，加大行政性收費清理力度，全面清理規範涉企收費。將對小微企業免徵有關行政事業性收費的政策擴大到所有企業和個人，建立完善降低制度性交易、稅負、社會保險費、財務、物流等涉企成本的配套措施。

引導社會投資“脫虛向實”。針對資金進入實體經濟渠道不暢和“脫實向虛”問題，落實國家“26條”和省“32條”支持政策。進一步細化財政助推金融支持實體經濟發展的政策，支持金融機構産品創新、資産證券化、普惠金融發展、開展特色農業保險、農村産權抵押貸款、引進和設立金融機構、推廣“政銀保”融資、鼓勵各類資本設立新型金融組織、引導股權投資基金投入，拓寬實體經濟資金渠道。

促進産業創新發展。創新財稅支持方式，引導人才、技術、信息、資金等要素向重點領域、重點行業、重點企業聚集。支持實施“中國製造2025”和“互聯網+”行動計劃，大力推進産業結構調整和發展方式轉變，基本形成先進製造業和現代服務業共同主導，傳統産業與新興産業雙輪驅動的發展格局。

支持淘汰化解過剩産能。按照中央提出的環保、能耗、質量、安全四項標準，大力推進“6643”工程。堅持“去”字為先，鋼鐵為重，通過統籌相關資金、爭取上級專項支持、組建去産能資金池等措施，強化激勵和倒逼機制，確保如期完成中央和省確定的化解鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃産能任務，實現淘汰落後、退城進郊、置換替代的基本目標。積極爭取中央改革試點，建立健全配套政策措施，全力支持處置“僵屍企業”，多渠道籌資把分流轉崗人員安置好。

支持改造提升傳統産業。加大技改投入，通過專項補貼、資金統籌、基金引導、PPP等方式，推動實施“中國製造2025”戰略、“互聯網+製造業”融合發展、新一輪技術改造三年行動計劃，持續推進工業強基、“百千萬億”助力和“雙千”工程，爭創國家智慧製造示範區，增強傳統優勢産業競爭力。採用後補助等方式加大對重大技改升級項目的支持力度，引導銀行加大技改升級信貸投放。

支持培育戰略性新興産業。改革資金支持方式，推進新技術、新産業、新業態、新模式蓬勃發展。發揮好財政資金的引導作用和放大效用，鼓勵金融機構加大對戰略性新興産業、先進製造業和生産性服務業重點企業的金融支持力度。

強化財政支持精準程度。堅持區域瞄準、對象瞄準、用途瞄準和機制瞄準，結合建檔立卡工作，促進財政扶貧資金使用由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。推進市縣涉農專項資金統籌使用改革，探索財政扶貧資金與美麗鄉村建設、山區綜合開發、現代農業發展、鄉村旅遊發展資金統籌使用，提高資金使用的精準度和效益。

支持大氣污染治理。落實國家大氣污染防治行動計劃和我省實施方案，建立健全節能減排財政投入長效機制，支持重點行業領域減排、揚塵污染治理、農村能源清潔開發利用、新能源汽車推廣應用、燃煤鍋爐改造、電代煤、氣代煤等。（記者 劉清波 通訊員 李志勇、張碩、何菲）