政能亮丨舊邦新命，總理開封之行看到了什麼？

總理開封之行，或可視為一次接地氣的“解剖麻雀”，所有的關切與努力、焦灼與欣慰，都將外化為對現實問題的破解之道。

5月8日，冒著淅淅瀝瀝的小雨，李克強總理來到河南開封。走街區，探棚戶；進灘區，訪農民；入片區問自貿區，進工廠登拖拉機；經濟數據走勢如何？審批程序有無簡化？總理細看，深問，具體而微，小話題有大關切。古老的開封，成了觀察本屆政府施政得失、改革走向的風向標。

今日之開封，曾有過“清明上河圖”的絕世華章，要知道，那可不只是畫家張擇端畫功了得，多有“神來之筆”，而根本上在於彼時的開封經濟極度繁盛，“風流”之下自不乏“文采”，“文”與“實”交相輝映，才成就一段傳奇，畫家所繪不過市面之萬一。然千年以降，風塵鴻洞，古老的開封只能在遙想追慕中搞些復古舊觀，而歷史上那個大城卻也漸漸湮沒了。

不是沒有努力，也不是沒有進境，只是在中原大地的城市競逐中，不沿海、不沿邊，又非交通樞紐的開封要想突圍，穿越千年滄桑接續古老傳奇，殊非易事。

事實上，開封的發展困境，其實也是國內諸多內陸城市共同面對的問題。一邊托著厚重的歷史，這歷史也不僅僅意味著榮光，還有棚戶區這樣沉甸甸的包袱，還有未強先衰的工業部類；一邊卻被裹挾著走向未來，儘管這未來也許並不清晰，但卻無法拒絕、不能耽擱，只能一路向前。

好在開封趕上了一個雖不確定卻也充滿無限可能性的偉大時代。“周雖舊邦，其命維新”。隨著中國(河南)自由貿易區的獲批，開封作為三個片區之一，既面臨著巨大的挑戰，更迎來了難得的機遇。用總理的話説就是，開封過去以“古”聞名，今天通過自貿區要以“新”出彩。

今日開封之“新”，不是一個自貿區的新稱謂，而是“中原突圍”的絕地求生。據披露，河南自貿區開封片區大膽改革，先行先試，敢闖敢試，在三證合一、五證合一基礎上，按照國務院多證合一的要求，整合為二十二證合一，以“減證”帶動“簡政”。

目前，這裡已經形成了具有開封特色、在全國具有超前性和開創性的“放管服”改革舉措：“四個五”行政審批服務新模式。商事制度五大類(許可默認備案、信用承諾即入、證照脫鉤助推、專家團隊幫扶、特色套餐服務)；投資建設項目“五個一”(一口受理、一體審查、一文批復、一鏈監管、一網運行)；提高投資建設項目效率五項保障措施(以規劃代立項、多規合一、整體評勘、聯合圖審、統一驗收)；提高投資建設項目服務的五項措施(“幫辦服務”、“缺席默認、超時默認”、容缺預審、聯合踏勘、二次退件報告)。

儘管在外人看來這些“四”和“五”不無繁瑣，甚至可能被疑為有拼湊之嫌，但“繁瑣”的另一面恰恰是為行政權力劃定了明確的邊界，而惠澤企業主體的“拼湊”，本身就是一種寬容與善意的體現。這樣，本屆政府高度關注的簡政放權、放管結合、提升服務，在這裡均找到了穩固的落點。若能真正落實到位，激發市場的活力和社會的創造力，又有什麼不好？

據披露，當地通過“放管服”改革，新登記註冊企業時間縮短4/5。截至5月5日，自貿試驗區開封片區一個多月新增註冊企業586家，新增註冊資本260億元。難怪總理稱讚，創建自貿區目的是打造改革開放高地，最終要讓審批程序越來越簡，監管能力越來越強，服務水平越來越高。

而以自貿區為牽引，開封工業企業的發展也多有可觀。總理在考察中聯重科開封工業園時，不僅登上一輛自主生産的230馬力拖拉機，還在企業開發的工程機械物聯網雲平臺大屏幕前駐足良久。前者事關中國製造，而後者則關係到大數據、雲計算、物聯網的廣泛應用，並直接助力宏觀決策。

製造業是國民經濟的主體，是科技創新的主戰場。去年5月23日，李克強在湖北十堰東風商用車重卡新工廠親自為新型重卡加油。總理説，這不僅是為東風加油，也是為中國製造加油！此次在開封又登上了中國造大馬力拖拉機，其對中國製造的深切期許自不待言。而大數據、雲計算、物聯網的廣泛應用，也為傳統産業轉型升級、新舊動能轉化提供了強大動力。

此外，總理此番走訪開封，不僅走進了老城區的棚戶區，也冒雨探訪了黃河灘區的農戶。在棚戶區，總理再度強調老城區居住環境改善是迫切需要。這也讓人想起，前不久總理在濟南市走訪棚戶區時的表態，他説，棚戶區是城市“洼地”，我們一定要把這塊洼地墊高，盡最大努力，早日讓你們住上新樓房，過上新生活。

而在黃河灘區一戶居民家，總理還與地方負責人算了筆細賬，“這個房子成本多少、補貼多少，財政資金能不能平衡？”總理説，黃河灘區群眾遷建能給百姓帶來實實在在的好處。

無論是簡政放權的政府改革，還是棚戶區改造、黃河灘區農民遷建，抑或是中國製造與物聯網，總理心心唸唸牽係的，始終是中國偌大疆域的均衡發展，以及此一背景下民眾福祉的均等化。民之所往，施政所向。儘管在不同的地區關注點可能有所側重，但其民生情懷的底色是一致的，強調民眾獲得感的導向是無疑的。

從這個意義上講，總理開封之行，或可視為一次接地氣的“解剖麻雀”，所有的關切與努力、焦灼與欣慰，都將外化為對現實問題的破解之道。（特約評論員  黃羊灘）