民用無人機6月1日起實行實名登記註冊，民航放“大招”管“黑飛”用意何在？

新華社北京5月16日電 中國民航局16日引人注目地宣佈了一系列加強無人機管理的舉措：6月1日起民用無人機將實行實名登記註冊；正在建立無人機登記數據共享和查詢制度，實現與無人機運行雲平臺的實時交聯；發佈民用機場保護範圍數據；逐步規範無人機開展商業運營的市場秩序；開展無人機專項整治工作。

民航局如此放“大招”的背景是什麼？據悉，近期，無人機“黑飛”威脅民航安全事件頻發。據中國民航局方面介紹，僅今年1月中旬至2月中旬，就發生12起無人機違法違規運行威脅民航安全事件，其中7起造成航班調整、避讓、備降、延誤。

據統計，近年來，我國無人機市場規模年均增速達到50%以上。“新華視點”記者調查發現，在市場爆髮式增長的同時，相關監管急需加強。

無人機可洞穿飛機，“黑飛”有墜落傷人和隱私洩露風險

目前，無人機在拍攝、監測、農業、救援等領域得到廣泛應用，與此同時，無人機“黑飛”也在嚴重干擾著正常社會秩序。

據業內人士介紹，如果重量為10公斤的無人機與飛行速度每小時900公里的飛機相撞，衝擊力將達到125萬牛頓，其能量不亞於一顆小口徑炮彈，會直接洞穿機體，造成機毀人亡的慘劇。機場一旦發現無人機等航空器靠近飛機，會緊急採取措施，在確保安全後，航班才能恢復正常起降。

據重慶機場有關負責人介紹，5月12日晚，重慶機場遭遇無人機干擾，持續時間長達近4個小時，造成重慶機場40余個航班備降，60余個航班取消，140余個航班延誤，上萬旅客出行受到影響。

一位民航業內人士告訴記者，以窄體客機Ａ320機型為例，如果要備降在航程1小時外的其他機場，油耗加上機組成本、維修成本、折舊成本、航路費等至少損失6萬元。如果是油耗更高的大型客機，再算上因航班延誤引起的旅客賠償、後續航班取消帶來的經濟損失，航空公司的損失將更多。

事實上，除了造成航班延誤，已經出現無人機違法違規飛行直接威脅公共安全的事件。今年1月15日下午，杭州蕭山機場附近有人使用無人機近距離拍攝飛行中的客機。業內人士分析，無人機當時距離民航客機僅百米左右，已嚴重威脅航空安全。

在機場凈空區域以外，無人機“黑飛”也頻頻出現意外。2015年7月1日，深圳市福田區一架無人機突然從高空墜落，將當地一戶居民的私家車砸壞。

“即使是小型無人機，從高空墜落也足以傷人。另外，無人機‘黑飛’也有可能造成隱私洩露。一些較為專業的無人機，在技術上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的物體，因此可輕鬆獲取很多私人畫面，更不用説從一二百米的距離內拍清人臉了。”寧夏銀川市一位持證無人機駕駛員説。

市場爆髮式增長，産業“野蠻生長”

據中國航空器擁有者及駕駛員協會執行秘書長柯玉寶介紹，近年，我國無人機市場規模年均增速達到50%以上，已進入爆髮式增長階段。艾瑞諮詢發佈的《2016年中國無人機行業研究報告》指出，預計到2025年，我國無人機市場總規模將達到750億元。

專家表示，在無人機銷售環節，目前沒有相應的準入制度，購買門檻不高，埋下不少隱患。

記者近日在淘寶、京東等電商網站，以“無人機”為關鍵詞進行搜索，發現價位從數百元到數十萬元不等的無人機産品達100頁之多，包含市面上常見的各種品牌、型號的無人機。記者在一款“四軸高清航拍無人機”的頁面上看到，該産品月成交量達2911筆。記者嘗試下單購買後發現，購買無人機和購買衣服一樣簡單。

根據現有制度，要使用無人機，需事前向相關部門提出飛行計劃申請並得到批准，操控者還需有無人機駕駛執照。但現實中，多地無人機操控者接受採訪時卻表示，平時操控無人機飛行，“只要不出事，基本沒人管”。

重慶市資深無人機操控者劉先生説：“無人機的飛行管理，目前實際上大部分是機場在做，而我們平時外出航拍一般不會申請，也沒人會管，飛行主要靠自律。”

“無人機駕駛員執照培訓費要上萬元，實在太貴了。至於提出飛行計劃申請並得到批准，需要有飛行任務委託書，還要提前好幾天攜帶相關文件、材料到相關部門辦理審批手續，非常繁瑣。”雲南省昆明市無人機飛行愛好者黃先生説。

民航將實施無人機登記註冊，發佈民用機場保護範圍數據

根據國家空管委的要求，民航局已經召開了全行業電視電話會議，專題佈置無人機專項整治任務。

民航局空管辦副主任張瑞慶16日表示，民用無人機的登記註冊制度是國際上普遍採取的一種管理方式，是無人機管理的基礎。民航局已經初步完成了民用無人機登記註冊系統的開發，將於5月18日上線運行，6月1日起正式對質量在250克以上的無人機實施登記註冊。同時，正在積極建立無人機實名登記數據共享和查詢制度，實現與無人機運行雲平臺的實時交聯。

此外，民航將發佈民用機場保護範圍數據。為保證機場及周邊飛行安全，民航局按照國際民航組織標準，收集、整理了機場禁飛區域數據，更有效地利用電子圍欄等技術保障安全，提高社會對無人機限制飛行區域的認知並在此基礎上開發更多的技防手段。民航局將於5月18日發佈首批155個機場保護範圍數據。

張瑞慶還表示，民航局正在制定使用無人機開展通用航空經營活動的準入管理規定，針對發展特點和需求，擬將農林噴灑、空中拍照、航空攝影和執照培訓四類主要經營項目列為許可對象，同時配套開發無人機準入和經營活動監管平臺。

多位專家認為，無人機“黑飛”屢禁不絕，與我國立法滯後於無人機市場快速發展有關。

北京航空航天大學法學院教授高國柱介紹：“我國目前還沒有專門針對無人機管理的法律法規，現有無人機管理規則法律效力不高。”據成都警方通報，4月19日至23日，先後有4名男子在機場凈空保護區內放飛無人機被警方抓獲，因其行為尚未影響機場航班正常起降，只能依據治安管理處罰法對其處以行政拘留5日的處罰。

如何做到既放活市場又監管到位？中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應從生産、購買、適航、註冊、審批、飛行、監管、懲處等方面全方位立法，並同步出臺與法律相配套的實施細則、操作規程和行業規定，將無人機真正納入法律體系。（記者靳赫、齊中熙、傑文津、丁怡全、柯高陽、姜辰蓉、何偉）