給“微權力”套上“籠頭”——看河南週口如何破解“中梗阻”

新華社鄭州5月16日電（記者 李鈞德 李亞楠）面對市縣基層幹部中存在的不作為、慢作為、亂作為情況，河南省週口市創新基層“微權力”監督運行機制，積極推行“四化三查”工作，通過職權清單化、用權程序化、監督立體化、問責常態化，用制度的理性、科技的剛性，管住了權力的任性，有效破解了“中梗阻”，讓群眾對正風反腐有了更多的認同感和獲得感，也有力服務了全市經濟社會發展大局。

“多次辦”變“一次辦” “群眾跑”變“幹部跑”

走進週口市沈丘縣行政服務中心，一排排櫃臺整齊排列，國土、民政、計生、稅務、社保等和群眾切身利益相關的部門都有各自的辦事區域，櫃臺完全敞開，群眾有條不紊地排隊辦事。

沈丘縣啤酒廠財務人員趙玉東前來辦理稅務，他説：“以前跑幾趟，現在一站式，自動排號，效率高了，態度好了，人性化了。”

沈丘縣行政服務中心的獨特之處在於，每個櫃臺後都有醒目的告示牌，上面是每個部門的職權清單、辦事流程、辦結時限等，讓辦事群眾一目了然。

不僅如此，這裡所有的事項都接受立體化監督，墻上醒目位置張貼著監督二維碼、監督電話、監督郵箱等。在行政服務中心二樓的監控室裏，則可以清晰看到工作人員的畫面，聽到聲音，還可以放大細節。

沈丘縣行政服務中心副主任劉雙利説：“通過集中辦公，陽光審批，立體化監督，強化權力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，最大限度壓縮了懶政、怠政和腐敗的空間。”

目前，這種“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式已在週口市所有縣鄉推開。

淮陽縣白樓鎮群眾工作中心，是全省較早設立的群眾工作中心，設有19個辦事窗口，負責86個大小項目的審批服務和辦理。連公安派出所都在中心設有辦事窗口。“以前群眾工作中心沒成立的時候，鎮政府門口每天都有上訪、鬧事的，現在有了群眾工作中心，群眾好辦事了，幹群矛盾自然就緩解了。去年省裏搞群眾安全感指數調查，白樓鎮排名全縣第一。”白樓鎮黨委書記王建黨説。

給“微權力”帶上“籠頭” 讓監督不留死角

便民服務進大廳接受監督，那些不直接涉及群眾的“微權力”又該如何規範、監督呢？週口市在市直、縣直單位同樣大力推行“四化三查”，讓每一項“微權力”的運行都做到有章可循、有據可查、公開透明、全程監督。

“有的科長十幾年不願動，為什麼？有權還沒人管。”週口市委常委、市紀委書記王富興説，你可以直接管到局長、副局長，但是卻直接管不到科長，科長懂政策、懂業務，局長們辦事情還得依靠他們，用老百姓的話説，“官不大，權不小；躲不開，離不了。”

週口市財政局就曾有這樣的典型例子。“有一個科室資金撥付慢，人來了，他説，把材料放那吧，然後就不管了。事情反映到領導那裏，竟然回答説工作太忙，忘了。”週口市財政局紀檢組長秦君説。

通過職權清單化、用權程序化，財政局每個科室應該幹什麼，該怎麼幹，多長時間幹完都有了明白卡，並全部對外公示，前來辦事的人只要按照清單、程序找相關科室，並要求他們在規定時限內辦結即可。

秦君介紹，他們還特別利用科技手段進行監督，在國庫支付系統中啟用預算執行網上監察模塊。“每一項業務有沒有超過辦理時限，通過網上監察系統，可以清清楚楚地看到。”

秦君説，上述資金撥付慢的科室連著兩次被通報並被問責後，工作作風發生了明顯轉變，2016年，週口市財政資金撥付逾期率也由過去的35.7%降到幾乎為零。

在積極推行“四化”的基礎上，週口市紀檢監察機關還組織開展了“三查”工作，即查行政審批和執法是否合規及時、民生資金撥付是否及時到位以及群眾舉報違規違紀問題。對反映集中、性質惡劣的，重點督辦、限期辦結。

打通“中梗阻” 政治經濟生態向好向優

“四化三查”有效提升了工作效能，預防了“微腐敗”現象。例如，商水縣通過開展“四化三查”，機關辦理時限平均縮短3個工作日，2016年商水縣信訪量也同比下降36%。

週口市紀委提供的數據顯示，目前，週口市職權清單化、用權規範化已基本實現。週口全市共繪製公開流程圖18074個，大多數縣級單位的清單和流程圖做到了在墻上、網上、電子觸摸屏上“三公開”。

監督立體化和問責常態化也已初步實現。據王富興介紹，2016年，週口市查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題案件832起，黨政紀處分992人；查處不作為、慢作為、亂作為等懶政怠政問題374件，黨政紀處分417人。

黨風政風好轉，帶動了政治經濟生態向好向優。2016年，週口市主要經濟指標均高於河南省平均水平，經濟總量連續4年穩居全省第五位。