重慶市加快煤礦關閉退出，切實改善安全生産基本面

去年關閉煤礦344個，化解産能2084萬噸/年
我市加快煤礦關閉退出，切實改善安全生産基本面

重慶煤監局、市煤管局組織對關閉的曾家山煤礦進行檢查驗收

全國煤炭行業化解過剩産能和脫困發展現場經驗交流會會場

日前，財政部公佈了2016年鋼鐵煤炭去産能擬激勵省份名單，重慶入圍煤炭去産能“先進”省份之列。

數據顯示，2016年，我市關閉煤礦344個，去煤炭産能2084萬噸/年。目前剩餘煤礦63個，産能2383萬噸/年。全市338個生産能力為9萬噸/年及以下的小煤礦已全部關閉退出。保留煤礦平均生産能力由10.9萬噸/年提升到37.5萬噸/年，生産集約化、規模化水平進一步提高。

目前，我市産煤區縣由30個降至17個，萬州、黔江、沙坪壩、長壽、璧山、豐都、墊江、忠縣、雲陽、巫溪、武隆、石柱、秀山13個區縣已整體退出煤炭行業，北碚、合川、梁平、彭水等4個區縣鄉鎮煤礦已全部關閉退出。

合力攻堅

確保目標任務完成

2016年12月28日，隨著永川區永和煤業（集團）有限責任公司通過市級復查驗收，宣告正式關閉，標誌著2016年全市344個煤礦全部關閉到位，實現去産能2084萬噸。

近年來，我市認真貫徹落實中央和國家安全監管總局、國家煤礦安監局關於推進煤炭行業供給側結構性改革、加強煤礦安全生産工作的決策部署，提前謀劃、自我加壓、靶向施策，加快煤礦關閉退出，堅決淘汰落後産能，切實改善煤礦安全基本面。

在2014年—2015年全市關閉退出煤礦250個、淘汰落後産能1454萬噸/年的基礎上，2016年，我市煤礦關閉退出工作全面提速。截至去年底，全市344個計劃關閉退出煤礦已全部通過市級復查，化解煤炭産能2084萬噸/年（其中市屬國有煤礦7個，化解産能119萬噸/年；區縣民營煤礦337個，化解産能1965萬噸/年），較好地實現了煤礦關閉退出、職工妥善安置、化解産能三者的有機結合，實現了安全、穩定、和諧的關礦目標。

“去年以來，市委、市政府主要領導高度重視煤礦關閉退出工作，多次召開會議研究部署，要求將煤炭行業加快去産能工作作為推動煤礦安全生産形勢穩定好轉和推動煤炭産業發展的治本之策來抓，為全面提速煤礦關閉退出工作指明了方向，勾劃了路徑。”重慶煤監局、市煤管局相關負責人表示。

同時，國家發展改革委、財政部、國家安全監管總局、國家能源局、國家煤礦安監局等國家部委局對我市化解煤炭産能工作給予了政策、資金等方面的大力支持。2016年7月，全國去煤炭産能現場經驗交流會在我市召開，有力促進和推動了我市煤礦關閉退出工作高效有序開展。

在各區縣黨委、政府的高度重視下，我市有關部門積極主動作為，加強溝通協調，財政、人力社保、公安、國土房管、經信、政法、信訪等部門在調度落實關閉資金、人員分流安置、強化民爆物品管理、推進土地復墾、支持企業轉産轉型、維護社會穩定等方面協力共進。市政府安排10個專項督查組分赴各産煤區縣和重慶能源集團開展督查督辦，推動工作落實落地。重慶煤監局、市煤管局切實履行煤礦關閉退出牽頭單位職責，加大統籌協調力度，堅持日調度、日通報、日督促，全體局領導和監管監察幹部除值守人員外全部深入一線督促工作落實。

特別是在永川區金山溝煤礦特別重大瓦斯爆炸事故發生後，市委、市政府決定關閉生産能力為9萬噸/年及以下煤礦，全市用不到2個月的時間，新增關閉9萬噸/年及以下煤礦181個，化解産能1074萬噸/年。

攻堅克難

確保關閉平穩有序

“再見了，老夥計！”2016年12月19日，在魚田堡煤礦的關閉退出現場，面對這個自己工作了“一輩子”的礦井，老礦工李國安忍不住流下了不捨的淚水。

魚田堡煤礦位於萬盛經開區，1956年7月開始建礦，1959年5月正式投産，年産煤35萬噸。近年來，由於該礦煤炭賦存較差、煤層結構複雜、開採難度大，萬噸掘進率較高、煤質較差，人工成本高、效率低、虧損大、資源枯竭，被納入了重慶市2016年國有煤礦關閉礦井——這也是去年我市關閉規模最大的礦井。

為確保關閉退出工作平穩有序，去年我市出臺了“2+3+8”配套政策文件。“2”即出臺《關於印發重慶市推進供給側結構性改革工作方案的通知》、《重慶市推進供給側結構性改革去産能專項方案》，綜合指導、整體推動化解過剩産能工作；“3”即制發了《關於進一步加快煤礦關閉退出優化煤炭産業結構的通知》、《關於印發重慶市煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展實施方案的通知》和《關於進一步加強煤礦安全生産加快煤礦關閉退出工作的通知》，進一步細化工作任務和措施，全面有力推動煤炭去産能工作；“8”即結合重慶實際，分別出臺財稅、資金、金融、安全、職工安置等8個方面的配套文件。

尤其在職工安置方面，去年，我市出臺了《關於做好化解鋼鐵煤炭行業過剩産能中職工安置工作有關問題的通知》，明確通過“四個一批”分流安置職工：支持企業內部分流一批、促進職工轉崗就業創業一批、符合條件人員內部退養一批、實施就業援助托底幫扶一批。既注重穩字當頭，綜合施策，做到“失業一人、掌握一人、登記一人、幫扶一人”，又兼顧全局，不搞政策突破，依法依規做好人員分流安置。

同時，重慶煤監局、市煤管局協調市財政部門綜合考慮市場規律與社會民生保障等因素，通過盤活存量、結構調整、滾動預算等形式，按照“中央+市級+區（縣）級”的三級財政投入模式，採取先預撥、核驗後清算的方式，積極籌措專項獎補資金31.924億元（其中，中央和市級財政專項獎補資金20.58億元，區縣落實配套獎補資金11.344億元）。

此外，重慶煤監局、市煤管局還會同市級有關部門深入區縣做好煤礦關閉渉穩防控工作，及時掌握情況，積極協調産煤區縣政府排查、化解矛盾糾紛。制定了接訪預案，建立健全了信訪應急處置工作機制，制定了煤礦關閉退出政策解讀通本。對涉及煤礦關閉退出的來人來函信訪訴求，安排人員認真接訪，耐心細緻做好政策解釋和宣傳，及時回復有關訴求。去年，重慶煤監局、市煤管局受理來人來函信訪訴求30余次，通過耐心細緻地工作，確保了信訪維穩形勢總體平穩。

強化監管

實現煤礦長治久安

淘汰煤炭落後産能、調整優化煤炭産業結構是實現我市煤礦長治久安的治本之策。

去年以來，我市紮實開展淘汰落後産能、清理違規項目、聯合執法“三個專項行動”，強化安全監管，嚴控煤礦新增産能。開展煤礦超能力專項監察、煤礦執行276個工作日減量化生産制度落實情況檢查、煤炭行業化解過剩産能安全生産執法檢查、安全隱患大排查大整治活動，對全市生産礦井、停産礦井和待關閉礦井實行全覆蓋檢查。

重慶煤監局、市煤管局嚴格按照近年來市政府先後出臺的《關於化解産能過剩矛盾的實施意見》（渝府發〔2014〕3號）、《關於進一步深化投資體制改革的意見》（渝府發〔2014〕24號）、《重慶市企業投資項目核準目錄》和《重慶市五大功能區産業投資禁投清單》等文件，抓好負面清單管理，堅決停止審批新建煤礦項目、新增産能的技術改造項目和産能核增項目。

重慶煤監局、市煤管局相關負責人表示，2017年，我市將全部關閉位於都市功能拓展區的煤礦，部分關閉災害嚴重、長期虧損的煤礦，堅決關閉發生較大及以上事故的煤礦；全年計劃關閉退出煤礦10個，化解産能264萬噸/年，擬分流安置9078人。

同時，加強安全監管監察，嚴防産能反彈。對已經關閉退出的企業，落實部門和屬地責任，加強監管巡查，嚴防死灰復燃；對保留煤礦，督促按照“四化”（機械化、自動化、信息化和安全質量標準化）要求實施改造升級；督促煤礦加大安全投入，督促煤礦企業落實主體責任，深化隱患排查治理，著力打造安全保障型礦井，推動全市煤礦安全生産形勢穩定好轉。（肖鋒 盛志信 圖片由市煤監局提供）