“中國製造2025”在試點示範上堅持遵循三個原則

國務院新聞辦公室于2017年5月24日（星期三）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請工業和信息化部副部長辛國斌介紹推進《中國製造2025》深入實施，促進製造業轉型升級有關情況，並答記者問。

【新華社記者】上週三國務院常務會議提出要打造中國製造的示範方陣，也提到對“中國製造2025”的試點示範城市在支持政策和制度創新上先試先行，請問具體在哪些制度和政策上先試先行呢？

【辛國斌】“中國製造2025”的實施有一個重要方面，就是要推進試點示範。試點示範有五大工程，也有城市和城市群的試點示範，還有智慧製造示範區的試點示範。關於你提出的試點示範城市群在政策和制度創新上有哪些？我想從幾個方面來回答。

首先，在試點示範上遵循三個原則。一是堅持地方為主、中央引導，試點城市是實施主體，要充分發揮其主動性和創造性。工業和信息化部會同有關部門加強政策引導，通過部省市三方共同推動，形成工作合力。二是堅持一市一案，突出特色。試點城市要根據發展階段、要素稟賦和産業基礎等不同特點，突出地方優勢和特色，選準試點方向，研究制定有針對性的實施方案，成熟一個，推進一個。三是堅持試點創新，示範引領。試點、總結、示範、推廣同步，在鼓勵試點示範城市先行先試、創新體制的同時，及時總結典型案例、先進經驗和有效做法，同步進行示範推廣。

關於在哪些政策和制度上先行先試，我們建議突出五項內容。

一是製造業創新體系建設方面，由試點示範城市先行建立製造業創新中心，探索創新中心的創建模式和運行機制，進而擇優提升為省級、國家級創新中心，也就是説試點示範城市要構建産業發展的自主創新體系。

二是在製造業領域供給側結構性改革方面，支持地方圍繞“三去一降一補”，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，化解供需結構錯配的矛盾。增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，以此來提高全要素生産率。

三是在區域差異化發展方面，鼓勵試點示範城市按照基於比較優勢、促進錯位發展、推進部省合作三個基本原則，根據《“中國製造2025”分省市指南》，聚焦優勢産業，瞄準重點領域，加快發展，率先突破，形成因地制宜、特色突出、錯位競爭、差異化發展格局。在這些方面，我們有深刻的歷史教訓。在中國的經濟發展過程中，我們一直沒有解決好的一個問題就是一哄而上、一哄而起。在《中國製造2025》的組織實施過程中，也出現了這樣的傾向和苗頭，所以為了引導地方錯位發展，我們根據各地的比較優勢，組織中國工程院等院士、專家制訂了《“中國製造2025”分省市指南》，希望通過指南的引導來帶動各地實現錯位發展。

四是在深化政府放管服改革方面，大力推進簡政放權，補齊事中事後監管的短板，更加注重改進對企業服務，不斷提高制度供給質量和水平。

五是在人才培育方面，支持地方深化産業與教育融合，突出“高精尖缺”導向，健全多層次人才培養體系，優化製造業人才供給結構。在這方面，我們希望一些試點示範城市能夠多做一些嘗試。因為人才的聚集不僅僅需要有激勵機制，還有一些生活環境方面的問題需要解決，比如説教育、醫療等方面，我們希望各地針對自己的實際情況做一些探索和摸索。謝謝。