山東推廣中小學校長職級制改革擴大學校辦學自主權

新華社濟南5月31日電（記者 婁辰）“職級制改革前，我的主要任務是開會，開各種各樣的會，很多是跟教育沒有關係的。改革後，我可以真正回到校園，回到教室，回到我所熱愛的教育事業上來。”這是山東省濰坊市廣文中學校長趙桂霞的心聲。

行政化是我國教育領域多年來的一大頑疾。山東濰坊市校長髮展研究中心副主任井光進説，教育部門按行政方式管理學校，學校就會按行政模式管理教師，教師就會按行政模式、以分數高低管理評判學生。

正像趙桂霞校長所説，各種對行政幹部的要求，套用在校長身上，牽扯了校長們大量的時間和精力。

“因為校長是有行政級別的幹部，一到幹部調整的時候，總會有一些沒在學校工作過的行政幹部‘空降’學校擔任校長，甚至有一些國有企業幹部去當校長。因為沒有教育工作情懷和經驗，很多這樣的校長沿用行政管理甚至是企業管理的那一套去管理學校，引起師生不滿，也讓教育管理部門頗為頭疼。”山東一名教育幹部表示。

為切實推進教育去行政化改革，山東省自2004年開始，在濰坊市啟動中小學校長職級制改革。617所中小學全部取消了行政級別，935名副科級以上學校幹部歸口市和縣（市、區）教育行政部門進行職級制管理。在總結濰坊市經驗基礎上，山東逐步擴大中小學校長職級制改革試點範圍。2013年起，青島市、威海市、德州市、煙臺市、菏澤市等陸續開展了此項改革。到2016年，山東17個市全面推廣了中小學校長職級制改革。

山東校長職級制改革一方面是全面取消中小學校行政級別，對校長統一摘掉“官帽”，按特級校長、高級校長、中級校長和初級校長進行職級制管理。在操作過程中，各市都採用了過渡性辦法，現任的帶有行政級別的校長繼續保留，記入個人檔案，新任職校長按有關規定程序選拔、聘任，不再套用行政級別。

另一方面，在選好用好校長的基礎上，教育主管部門給學校下放了原屬於行政部門的部分權力，比如副校長提名、中層幹部聘任等學校幹部選聘權；職稱評聘、評優表彰、師德考核、績效工資發放等教師管理權；高中招生、初中綜合素質評價等學生評價權等，全部賦予學校。政府只對學校進行一年一度的績效考核，建立健全監督制度，有效保障了學校教育教學水平的提升。

濰坊市教育局長徐有禮説：“實施校長職級制改革，抓住了校長這個學校發展的‘牛鼻子’，倒逼相關配套制度的健全完善，落實了學校辦學自主權，完善了學校治理結構，提高了學校治理水平。”

沒有了“官帽”的校長職位，反而更有吸引力。近年來，濰坊市參與校長後備人才考選的有9000余人，其中有15名縣（市、區）教育局業務副局長，自願通過公開考選進入校長後備人才庫。青島市教育局還有兩名處級幹部主動申請去學校任職。

日照市新營中學校長劉俊山説：“改革之後，我就可以把主要精力放到校園裏，放到課堂上，靜靜地做一些教育研究，思考教育教學改革。”

濰坊市的一份調查顯示，全市高中校長人均年聽課171節，最多的達312節，教室成為校長最常去、待的時間最長的地方。

山東中小學校長職級制改革雖已漸入佳境，但仍有待完善。一些校長反映，儘管政府向學校放權的力度在加大，但學校辦學自主權落實還有改進空間。他們建議加快政府職能轉變，改變政府及部門直接管理學校的單一模式，改為綜合運用立法、規劃、撥款、信息服務、評估等手段，指導中小學依法依規自主辦學，探索建立有利於校長依法依規自主管理學校的長效機制。