國家林業局印發政務公開工作貫徹落實方案

國家林業局辦公室關於印發《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》貫徹落實方案的通知
辦發字〔2017〕86號

國家林業局各司局、各直屬單位：

為貫徹落實國務院辦公廳印發的《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》（國辦發〔2016〕80號）要求，大力推進我局政務公開工作，我局研究制定了《〈《關於全面推進政務公開工作的意見》實施細則〉貫徹落實方案》（見附件）。現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》貫徹落實方案

國家林業局辦公室
2017年5月27日

附件

《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》貫徹落實方案

為深入貫徹落實國務院辦公廳印發的《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》（國辦發〔2016〕80號）要求，結合林業工作實際，進一步推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下簡稱“五公開”），加強政策解讀、回應社會關切、公開平臺建設、擴大公眾參與等工作，持續推動林業簡政放權、放管結合、優化服務改革，制定本方案。

一、著力推進“五公開”

（一）將“五公開”要求落實到公文辦理程序。擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，並在《國家林業局發文稿紙》中勾選對應項，隨公文一併報批，擬不公開的，要依法依規説明理由。起草國務院政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議並説明理由；上報發文的請示件如沒有明確公開屬性建議，或沒有依法依規説明不公開理由，局辦公室將按規定予以退文。（辦公室牽頭落實，相關司局、直屬單位配合）

（二）將“五公開”要求落實到會議辦理程序。2017年底前，建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席國家林業局有關會議的制度，增強決策透明度。提交國家林業局局務會議審議的重要林業改革方案和重大林業政策措施，除依法保密外，應在決策前向社會公佈決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，要積極採取廣播電視、網絡和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大林業民生事項的會議議題，制定會議方案時，提出議題的單位應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開徵求意見的，應一併附上意見收集和採納情況的説明。（相關司局、直屬單位落實，宣傳辦、信息辦配合）

（三）建立健全主動公開目錄。堅持以公開為常態、不公開為例外，進一步明確林業領域“五公開”的主體、內容、時限、方式等。2018年9月底前，除涉密事項外，要全面完成林業系統主動公開基本目錄的編制工作，並動態更新，不斷提升主動公開的標準化規範化水平。（相關司局、直屬單位落實）

（四）對公開內容進行動態擴展和定期審查。每年要根據黨中央、國務院對政務公開工作的新要求以及公眾關切，明確林業政務公開年度工作重點，把握好公開的力度和節奏，穩步有序拓展“五公開”範圍，細化公開內容。各單位要對照“五公開”要求，每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發現應公開未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開，自查整改情況應及時報局政務公開辦。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關係。（相關司局、直屬單位落實）

二、強化政策解讀

（一）做好國務院重大林業政策解讀工作

1.國務院發佈的重大林業政策、林業規劃方案和國務院常務會議議定的林業事項等，我局主要負責人要通過參加國務院政策例行吹風會、新聞發佈會、撰寫解讀文章、接受媒體採訪和在線訪談等多種方式帶頭進行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內容、落實措施及工作進展，主動解疑釋惑，積極引導國內輿論、影響國際輿論、管理社會預期，做好“第一解讀人和責任人”。要充分發揮參與政策制定者和掌握相關政策、熟悉有關領域業務的專家學者的作用，圍繞國內外輿論關切，多角度、全方位、有序有效闡釋重大林業政策，著力提升解讀的權威性和針對性。對一些專業性較強的重大林業政策，進行形象化、通俗化解讀，多舉實例，多講故事。要充分運用中央新聞媒體及所屬網站、微博微信和客戶端，做好國務院重大林業政策的宣傳解讀工作，發揮主流媒體“定向定調”作用，正確引導輿論。（相關司局、直屬單位落實，信息辦、宣傳辦配合）

2.對以國務院或國務院辦公廳名義印發的重大林業政策性文件，起草單位在上報代擬稿時應一併報送政策解讀方案和解讀材料，並抓好落實。需配發新聞稿件的，文件牽頭起草單位應精心準備，充分徵求相關部門或單位意見，經我局主要負責人審簽，按程序報批後，由中央主要媒體播發。（相關司局、直屬單位落實，辦公室、信息辦、宣傳辦配合）

（二）加強我局林業政策解讀工作

1.按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好林業政策解讀工作。以我局名義印發的政策性文件，起草單位負責做好解讀工作；部門或單位聯合發文的，牽頭制發單位負責做好解讀工作，其他聯合發文部門或單位配合。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及範圍、執行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。（相關司局、直屬單位落實，信息辦、宣傳辦、報社配合）

2.堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。以我局名義印發的政策性文件，報批時應當將解讀方案、解讀材料一併報我局負責人審簽。解讀方案和解讀材料不齊全的，局辦公室按規定予以退文。文件公佈前，要做好政策吹風解讀和預期引導；文件公佈時，相關解讀材料應與文件同步在我局政府網站和《中國綠色時報》等媒體發佈；文件執行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。（相關司局、直屬單位落實，辦公室、信息辦、宣傳辦、報社配合）

3.發生林業重大突發事件和重要社會關切，我局主要負責人要及時主動參加吹風會，表明立場態度，發出權威聲音。對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要林業政策，各單位要善於運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，做好與市場、與社會的溝通工作，及時準確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息，針對市場和社會關切事項，更詳細、更及時地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩定預期。（相關司局、直屬單位落實，宣傳辦配合）

三、積極回應關切

（一）收集輿情重點。重點了解涉及黨中央國務院重要決策部署、國務院常務會議和國家林業局局務會議議定事項的政務輿情信息；涉及公眾切身利益且可能産生較大影響的媒體報道；引發媒體和公眾關切、可能影響我局形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發事件處置和自然災害應對的輿情信息；嚴重衝擊社會道德底線的民生輿情信息；嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息等，及時作出回應。（相關司局、直屬單位落實）

（二）明確回應責任。按照誰主管誰負責的原則，做好政務輿情的回應工作，涉事責任單位是第一責任主體。對收集到的輿情，區別不同情況，及時研判分類處置。進一步做好專項回應引導工作，重點圍繞“兩會”、林業重大改革舉措、林業重大督查活動、林業重大突發事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。（相關司局、直屬單位落實）

（三）提升回應效果。對涉及特別重大、重大林業突發事件的政務輿情，要在5小時內發佈權威信息，在24小時內舉行新聞發佈會，並根據工作進展情況，持續發佈權威信息。針對重大林業政務輿情，建立與宣傳、網信等部門的快速反應和協調聯動機制，加強與有關新聞媒體和網站的溝通聯絡，著力提高回應的及時性、針對性、有效性。通過購買服務、完善大數據技術支撐等方式，用好專業力量，提高林業輿情分析處置的信息化水平。（相關司局、直屬單位落實，辦公室、宣傳辦、信息辦配合）

四、加強平臺建設

（一）強化網站建設管理和協同聯動。建立健全我局政務網站日常監測機制，及時發現和解決網站存在的突出問題。我局政府網站要即時充分轉載中國政府網發佈的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息和涉及林業行業的政策信息；我局所屬單位網站要即時轉載我局政府網站發佈的重大信息。要加強我局政府網站與主要新聞媒體、新聞網站、商業網站的聯動，提升網站的集群和擴散效應，形成傳播合力，提升傳播效果。要定期對我局所屬單位網站轉載情況進行專項檢查。（信息辦牽頭落實，相關司局、直屬單位配合）

（二）充分利用新聞媒體平臺。在立足我局政務公開自有平臺的基礎上，加強與宣傳、網信等部門以及新聞媒體的溝通聯絡，充分運用新聞媒體資源，做好政務公開工作。要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受媒體訪談等方式，暢通媒體採訪渠道，更好地發揮新聞媒體的公開平臺作用。積極安排中央和地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關會議，進一步擴大政務公開的覆蓋面和影響力。（宣傳辦牽頭，相關司局、直屬單位配合）

（三）發揮好國家林業局公報的標準文本作用。政府公報要及時準確刊登我局發佈的規章和規範性文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。推進歷史公報數字化工作，爭取到“十三五”期末，建立覆蓋創刊以來我局公報刊登內容的數據庫，在我局政府網站等提供在線服務，方便公眾查閱。（政法司牽頭落實，相關司局、直屬單位配合）

五、擴大公眾參與

（一）明確公眾參與事項範圍。圍繞林業中心工作，細化公眾參與事項的範圍，制定並及時發佈公眾參與事項清單，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。要重點圍繞國民經濟和社會發展計劃、重大規劃，國家和社會管理重要事務、法律議案和行政法規草案等，根據需要通過多種方式擴大公眾參與。（相關司局、直屬單位落實）

（二）規範公眾參與方式。涉及重大公共利益和公眾權益的重要林業決策，除依法應當保密的外，須通過徵求意見、聽證座談、諮詢協商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。公開徵求意見的採納情況應予公佈，相對集中的意見建議不予採納的，公佈時要説明理由。要嚴格落實法律法規規定的聽證程序，提高行政執法的透明度和認可度。（相關司局、直屬單位落實）

（三）完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式，不斷拓展我局政府網站的民意徵集、網民留言辦理等互動功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強政務微信微博、政府熱線、領導信箱等平臺建設，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度，增進公眾對政府工作的認同和支持。（信息辦牽頭落實，相關司局、直屬單位配合）

六、加強組織領導

（一）強化政務公開責任。要充分認識互聯網環境下做好政務公開工作的重大意義，轉變理念，提高認識，將政務公開納入重要議事日程，各單位主要負責人親自抓，明確一位分管負責人具體抓，推動本單位做好信息公開、政策解讀、回應關切等工作。主要負責人每年至少聽取一次政務公開工作彙報，研究推動工作，有關情況和分管負責人工作分工應對外公佈。（各司局、各直屬單位落實）

（二）完善政務公開工作機制。政務公開協調機製成員單位由局辦公室、信息辦、宣傳辦和有關單位等組成。各單位綜合處（辦公室）是本單位政務公開工作的主管機構，負責組織協調、指導推進、監督檢查本單位的政務公開工作。各單位要完善信息發佈協調機制，對涉及其他部門或單位的政府信息，應當溝通確認，確保發佈的信息準確一致。（各司局、各直屬單位落實）

（三）建立效果評估機制。要建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系，適時通過第三方評估、民意調查等方式，加強對信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面的評估，並根據評估結果不斷調整優化政務公開的方式方法。評估結果要作為政務公開績效考核的重要參考。（辦公室牽頭落實，相關司局、直屬單位配合）

（四）加強政務公開教育培訓。制定政務公開專項業務培訓計劃，組織開展業務培訓和研討交流，2018年底前對政務公開工作人員輪訓一遍，著力強化各級領導幹部在互聯網環境下的政務公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養。（辦公室牽頭落實，人事司配合）

（五）強化考核問責機制。要將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面情況作為政務公開的重要內容納入績效考核體系，政務公開工作分值權重不應低於4％。（人事司牽頭落實，辦公室配合）

國家林業局各司局、各直屬單位要根據本方案要求，結合本單位工作實際，認真貫徹落實，全面推進政務公開工作。