打造暢通安全綠色高效的珠江黃金水道——《珠江水運發展規劃綱要》解讀

近日，交通運輸部印發了《珠江水運發展規劃綱要》（簡稱《綱要》）。本報邀請交通運輸部綜合規劃司副司長蘇傑就《綱要》編制的背景、理念思路、發展基礎成效、發展目標和主要任務等內容進行了解讀。

珠江水運發展步入轉型升級、提質增效階段

珠江是我國第二大通航河流，由西江、北江、東江干支流及珠江三角洲諸河組成，形成“三江匯流、八口出海”的水系特點。作為我國華南、西南地區重要的水上運輸大通道，珠江已經成為我國西南內陸地區與粵港澳大灣區經濟互補、協調發展的重要紐帶。

隨著國家“一帶一路”戰略、珠江—西江經濟帶發展規劃的實施，泛珠三角區域合作進一步加強，珠江水運進入了轉型升級、提質增效的發展階段。為更好地支撐國家戰略實施，打造我國繼長江後的第二條黃金水道，促進區域經濟協調發展，結合珠江水運發展新形勢，交通運輸部出臺了《綱要》。《綱要》是指導珠江水運發展的綱領性文件，規劃期為2017年至2025年，與國務院批准的《珠江—西江經濟帶發展規劃》規劃期基本一致。

《綱要》編制重點把握“三個突出”

《綱要》編制重點把握好“三個突出”。一是突出國家戰略新要求。重點分析我國經濟發展新常態、區域經濟新格局，落實“五大發展理念”、全面建成小康社會、“一帶一路”戰略、供給側結構性改革、新型城鎮化、扶貧攻堅、珠江—西江經濟帶發展、綜合交通運輸體系建設等，分析國家戰略對珠江內河水運發展的新要求，體現規劃綱要的戰略性、前瞻性和時代特點。

二是突出目標導向和問題導向。圍繞《珠江—西江經濟帶發展規劃》提出的發展目標及其對水運發展的具體要求，分析珠江水運發展目前存在的突出問題，與經濟社會發展的要求相比存在的主要差距等，研究提出發展思路、發展目標和主要任務。

三是突出繼承性和可操作性。珠江水運發展規劃體系比較完善，《綱要》重點是在已有相關規劃的基礎上進行深化研究，進一步明確目標和任務，提出可操作性的主要任務和具體項目，列出重大項目專欄。

發揮比較優勢 全面對接粵港澳大灣區

珠江水運基本形成了以“一橫一網三線”為骨架的航道體系，建成了一批集約化、規模化港區，運輸船舶技術狀況明顯改善，水運量和港口吞吐量持續快速增長，水運保障和管理能力穩步提升。2016年年底，珠江水系航道通航里程15552公里，規劃的高等級航道達標率為86%；港口貨物通過能力54775萬噸、1354萬標箱；擁有內河運輸船舶16829艘，凈載重噸1600萬噸；完成貨運量8.3億噸，港口完成貨物吞吐量6.14億噸，其中集裝箱1146萬標箱。

珠江水運在腹地資源開發運輸中發揮了重要作用，有效促進了綜合交通運輸體系的完善，促進了流域水資源綜合開發利用，提升了區域對內對外開放水平，促進了沿江産業帶形成和梯度轉移。但同時還存在著上遊地區關鍵節點尚未打通、干支聯動有待拓展、港口集疏運體系不完善、統籌協調有待加強等發展中諸多問題，需要遵循“重點突破、遠近結合，統籌協調、協同發展，安全第一、綠色發展，深化改革、創新發展”的原則著力解決。

《綱要》提出了“到2025年，基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道，全面對接粵港澳大灣區，珠江水運在綜合交通運輸體系中的比較優勢得到較好發揮，總體服務能力滿足經濟社會發展的需要”的總體目標，明確了內河航道、內河港口、內河船舶、綠色安全和航運服務5個方面的近期目標。

提出六大主要任務 實施七大重點工程

《綱要》提出六大主要任務，實施七大重點工程。

——六大主要任務。一是打造珠江黃金水道。以“一橫一網三線”高等級航道為核心，以解決制約珠江水運發展的重點問題、重要“瓶頸”為突破口，加快建設干支銜接、區域成網、江海貫通的珠江黃金水道。

二是推進港口轉型升級。加快規模化、集約化港區建設，完善港口集疏運體系，提升港口現代服務功能，促進港産城互動發展。

三是推動航運服務發展。推進運力結構調整，優化運輸組織，發展現代航運服務業，提升航運整體水平。

四是加強水運安全監管。落實企業安全生産主體責任，加強水上應急救助能力建設，建立健全水運應急保障體系，全面提升珠江水運安全保障能力。

五是促進水運綠色發展。堅持“生態優先、綠色發展”，推進生態航道建設、綠色港口建設。加強船舶污染防治，打造珠江生態走廊。

六是提升行業管理水平。健全珠江水運管理體制機制，提升航道保障服務能力。加強港口岸線管理，引導港航企業集約化發展，推進信息化發展，提升珠江水運公共服務能力。

——七大重點工程。一是礙航閘壩復航工程。著力解決珠江中上遊礙航閘壩問題，加快推進右江百色水利樞紐、紅水河龍灘水電站過船設施建設，適時推進賀江、繡江等航道礙航閘壩復航。

二是西江航運幹線擴能工程。實施西江航運幹線南寧至肇慶段一級航道、西伶通道一級航道等建設工程，擴建貴港、西津二線船閘。研究將西伶通道、磨刀門水道等出海航道納入西江航運幹線，與廣州、珠海等沿海港口溝通，提升江海聯運服務功能。

三是珠江三角洲航道網完善工程。規劃通過實施“加密、提級”等完善工程，改善龍穴南水道、倒運海水道、雞鴉水道、泥灣門—雞啼門水道航道條件，進一步提高粵港澳大灣區內河航道集疏運能力。

四是西南水運出海通道建設工程。重點解決百色水利樞紐、龍灘水電站斷航問題，加快推進大藤峽水利樞紐船閘建設，實施現有船閘改造和航道建設，著力打通西南水運出海西線（右江）、中線（紅水河）、北線（柳江）通道。

五是支流航道提升工程。實施船閘擴能改造和航道整治，全面建成北江、東江、左江三級航道。加快都柳江航電一體化開發和融江過船設施擴能改造。根據發展需要，研究實施桂江、繡江、賀江、連江等支流航道建設工程和庫湖區航運建設工程。

六是港口碼頭重點工程。重點打造佛山港三水港區金本作業區、肇慶港新港港區、南寧港中心港區牛灣作業區等一批集約化、規模化、專業化公用港區。

七是港口集疏運重點工程。重點推進肇慶港新港港區鐵路支線、南寧港隆安港區寶塔作業區疏港公路等集疏運鐵路和公路建設。