《水泥工業“十三五”發展規劃》發佈

《水泥工業“十三五”發展規劃》發佈，專家建議——
水泥去産能 “熟料”是關鍵

近年來，隨著水泥錯峰生産、産能置換等政策的實施，水泥行業發展出現了積極變化。但是，據中國水泥協會預計，全行業産能利用率不足70%，部分地區不足50%。專家建議，水泥行業過剩産能的衡量指標是熟料産能，嚴禁新增産能和去産能也應瞄準熟料産能。只有産業政策更精準，才能實行精準調控——

近日，中國水泥協會正式發佈《水泥工業“十三五”發展規劃》。“十三五”是我國水泥行業轉型升級，實現轉折性發展的重要時段，此時發佈《水泥工業“十三五”發展規劃》，將對實施水泥工業“創新提升，超越引領”戰略，推進水泥工業供給側結構性改革，促進結構調整、轉型升級向縱深轉折，帶動水泥行業步入新的發展階段具有重要意義。

産能過剩矛盾突出

《規劃》提出，隨著我國水泥新的增量需求放緩，加上新增産能仍不斷增加，産能過剩的矛盾日益突出，全行業産能利用率不足70%，部分地區不足50%。全行業生産、銷售、價格和效益起伏不定，多數中小企業經營困難。去産能、調結構、穩增長、增效益將成為“十三五”時期水泥行業供給側結構性改革的主要任務。

中國水泥協會常務副會長孔祥忠表示，工業和信息化部早在2015年就下發了《部分産能嚴重過剩行業産能置換實施辦法》。“從近兩年水泥行業執行産能置換政策的結果來看，作為一項化解部分産能過剩的政策，《實施辦法》幫助一批建設手續不全且已投産的企業拿到了生産許可證，對清理違規項目起到了一定的作用。然而，在積極發揮去産能作用之餘，新增産能現象仍難以控制，企業之間矛盾加劇。”孔祥忠認為，水泥行業去産能需要一個好的政策環境和市場環境，只有及時修訂完善政策條款，才能使得産業政策更好地發揮彌補市場缺陷的功能。

孔祥忠告訴《經濟日報》記者，水泥行業産能過剩的本質是熟料産能過剩，水泥行業過剩産能的衡量指標應該是熟料産能，嚴禁新增産能和去産能也是指熟料産能。“因此我們認為，産業政策的指向必須準確，才能實行精準調控。”孔祥忠説。

數據顯示，工信部2016年公佈淘汰水泥熟料産能559萬噸，但2016年水泥行業新建投産19條熟料生産線，新增熟料設計産能2558萬噸，扣除淘汰量，凈增約2000萬噸。“此外，現有熟料産能中確有一部分水泥窯已多年不運行，這部分‘無效産能’基本不會對市場帶來衝擊。但新增産能從投産之日起直接對市場産生衝擊，形成‘有效産能’供給量疊加，反而加劇了市場的過剩程度。更何況，在産能置換中，不排除有些地方政府利用淘汰水泥粉磨站的水泥産能折算出熟料産能，使得建設項目的熟料産能凈增。”孔祥忠表示，對新建項目採用淘汰立窯和水泥粉磨站産能指標來置換産能，並不能解決水泥産能過剩的問題。“即使把全國現有2000多家水泥粉磨企業淘汰一半，水泥行業産能嚴重過剩問題依然不能解決，因為熟料産能沒有出現凈減量。而且，水泥熟料産能嚴重過剩問題或許會因為産能置換政策進一步放大，産能置換政策還為新建項目帶來了‘批小上大’的投機隱患。”

新增産能需嚴控

根據《國務院辦公廳關於促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》提出的“達到産能利用率回到合理區間”目標任務要求，中國水泥協會給出的“合理區間”産能利用率是80%。據孔祥忠介紹，從2013年至今，全國水泥年産量一直維持在24億噸左右，説明中國水泥産品已處於消費平臺期，即使在不考慮有新增熟料産能的前提下，要達到80%合理産能利用率至少要壓減4億噸熟料産能。

據了解，為了實現壓減淘汰過剩熟料産能4億噸的目標，《規劃》提出要嚴禁備案新建、新增産能項目。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大産能的水泥熟料建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間水泥熟料産能置換。

對此孔祥忠建議，將産能置換政策僅限定為“分類妥善處理在建違規項目”。對於即將建成或已建成違規水泥項目，在符合佈局規劃和環境承載力要求的前提下，只能在項目所在區域市場範圍內置換産能，取消水泥建設項目異地置換，對退出産能給予資金補償，實行“有償産能置換”，才能算完備轉正手續。

此外，孔祥忠建議修訂《實施辦法》，增加行業協會對産能置換政策執行的監督和清理違規項目的協調作用。“建議國家行業主管部門委託第三方機構做出分析評估報告，列出各省份水泥産能過剩程度的基礎數據，為下一步各地去産能營造公開、公平、公正的市場環境。” （記者 祝君壁）