商務部就兩部門發佈《外商投資産業指導目錄（2017年修訂）》等答問

商務部召開例行新聞發佈會（2017年6月29日）

圖片來源：公共商務信息新聞采編中心  攝影：劉冬平

一、關於簽署《CEPA投資協議》和《CEPA經濟技術合作協議》

今年是香港回歸祖國20週年。6月28日，商務部高燕副部長與香港特區政府財政司司長在香港簽署了《CEPA投資協議》和《CEPA經濟技術合作協議》。兩個協議自簽署之日起生效，其中《CEPA投資協議》將於2018年1月1日起正式實施。

這兩個協議是根據黨中央、國務院部署，結合“國家所需”，發揮“香港所長”的具體體現；是按照國家“十三五”規劃提出的“加大內地對香港開放力度，推動CEPA升級要求”的具體落實；是內地與香港在“一國兩制”框架下按照世貿組織規則作出的特殊經貿安排。兩個協議的簽署實施，有利於香港保持國際金融中心、貿易中心和航運中心這“三個中心”的地位，實現創新和可持續發展；有利於香港發揮自身優勢，融入國家發展大局；有利於兩地經貿交流與合作的健康發展，實現互利共贏。

其中，《CEPA投資協議》是內地首次以“負面清單”方式對外簽署的投資協議。該協議全面涵蓋投資準入、投資保護和投資促進等內容，開放程度高，對投資者權益保護力度大。例如，在投資準入方面，根據協議，繼《CEPA服務貿易協議》之後，內地在市場準入方面再次對香港採用“負面清單”開放方式。內地在非服務業投資領域僅保留了26項不符措施，並明確了在投資領域繼續給予香港最優惠待遇，這將使香港繼續保持內地對外開放的最高水平。在投資保護方面，《CEPA投資協議》對投資的徵收補償、轉移等，給予高水平投資保護待遇。雙方共同設計了一套符合“一國兩制”原則、切合兩地需要的爭端解決機制，為保障兩地投資者權益提供了全面而有效的制度性安排。

《CEPA經濟技術合作協議》是內地對外簽署的自由貿易協定框架下首個專門的經濟技術合作協議，主要有三大亮點：一是針對香港參與“一帶一路”建設設置專章，通過建立工作聯絡機制、搭建交流平臺等措施，支持香港參與“一帶一路”建設；二是設立了次區域經貿合作專章，包括推進兩地在泛珠三角區域等重大合作平臺的經貿合作、支持香港參與內地自貿試驗區建設等內容，旨在將香港在金融、投資管理、貿易監管等方面的優勢與國家改革開放相結合；三是在重點領域合作方面，進一步充實了兩地在金融、旅遊、創新科技、商標品牌等領域的合作內容，新增了“法律及爭議解決合作”和“會計合作”條款，為香港的專業服務提供新的機遇。

下一步，我們將重點做好對兩個協議的宣傳、解讀和落實工作，讓兩地業界早日受益。兩個協議的文本內容已經在我部網站上公佈，歡迎各位記者朋友關注。

二、關於國家發展改革委、商務部發佈《外商投資産業指導目錄（2017年修訂）》

6月28日，國家發展改革委、商務部正式對外發佈《外商投資産業指導目錄（2017年修訂）》。這是貫徹落實黨中央、國務院關於進一步擴大對外開放決策部署的一項重要舉措，也是中國主動向世界敞開大門、改善中國投資環境的又一次重要改革。

2017年版《目錄》主要有以下三大特點：

第一個特點，也是2017年版《目錄》的突出亮點，是進一步縮小了外商投資企業設立及變更審批的範圍，除“境內公司、企業或自然人以其在境外合法設立或控制的公司並購與其有關聯關係的境內公司”以外，將不涉及準入特別管理措施的外資並購設立企業及變更，包括上市公司引入外國投資者戰略投資，均納入備案管理。商務部還將同步建立配套措施，適時修訂出臺《外商投資企業設立及變更備案管理辦法》，明確並購設立企業及變更的備案程序。這項改革，將大幅簡化外資並購企業手續，切實降低制度性 交易成本，進一步提高營商環境的法治化、國際化、便利化水平，更好支持外商投資企業對實體經濟發展發揮重要作用。

第二個特點，是2017年版《目錄》體現了更高的開放水平。《目錄》進一步放寬了服務業、製造業、採礦業的外資準入限制，限制性措施僅保留63條，比2015年版《目錄》93條限制性措施減少了30條。如服務業取消了資信調查與評級服務，會計、審計，大型農産品批發市場建設、經營等領域外資準入限制。製造業取消了軌道交通運輸設備，摩托車製造，豆油等食用油脂加工等領域外資準入限制。採礦業取消了油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規油氣勘探、開發等領域外資準入限制。

第三個特點，是2017年版《目錄》進一步擴大了鼓勵類政策範圍。《目錄》鼓勵類條目共348條，與2015年版《目錄》相比，新增6條，修改35條，新增了虛擬現實（VR）、增強現實（AR）設備研發與製造，3D打印設備關鍵零部件研發與製造，城市停車設施建設等項目。新增和修改的鼓勵類條目將更好促進引資引技引智相結合，繼續鼓勵外商投資符合我國産業轉型升級方向的領域，支持外資廣泛參與“中國製造2025”戰略和創新驅動發展戰略。

下一步，我們將按照黨中央、國務院關於進一步擴大開放的總體部署，切實用好2017年版《目錄》，讓中國開放的大門越開越大，讓中國繼續成為全球投資的熱土。

路透社27日報道，3名美國政府高官稱，特朗普總統對美中貿易問題感到沮喪，正考慮對中國採取包括徵收鋼鐵進口關稅在內的一系列措施。請問商務部對此有何回應？

答：作為世界第一和第二大經濟體，中美之間保持健康、穩定的貿易秩序對兩國乃至全球均具有重要意義。當前，中美雙方正按照兩國元首海湖莊園會晤達成的重要共識，積極推進中美經濟合作“百日計劃”，已達成10項早期收穫成果。總體來説，雙方經濟合作順暢，取得了許多積極成效。中方將為此繼續努力，也希望美方相向而行。

中美雙邊貿易體量巨大，出現一些摩擦在所難免。雙方應遵循兩國元首達成的共識，秉持不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的原則，通過對話和協商有效管控分歧，按照國際規則妥善解決彼此關注。

有媒體報道，美國可能針對進口鋼鐵和鋁232調查採取措施，對此商務部有何評論？

答：我們注意到，美國近期對進口鋼鐵和鋁發起了國家安全調查，這是依據一項美國多年未曾使用過的法律條款，中方對此表示關注。由於“國家安全”範圍十分廣泛，缺乏明確的界定，容易造成濫用，限制正常國際貿易流動。

當前國際經濟復蘇仍然十分脆弱，中方希望各國加強溝通、協商和合作，共同為世界經濟發展創造良好的環境。中國呼籲各國支持自由開放的國際貿易體系，在經濟發展困難時期尤其要共同努力抵制貿易保護主義，慎用各種形式的貿易限制措施。

有媒體關注，近日，赴美投資超十億美元的“玻璃大王”曹德旺在美遭遇文化衝突，福耀玻璃因勞資關係、工作安全條件等問題水土不服，請問商務部對此有何回應？

答：隨著中國經濟的發展，越來越多有實力的中國企業開始在海外投資興業。不同國家之間法律法規、管理制度、文化習俗存在差異，這是每一個開展對外投資的企業都會遇到的問題。

中國政府一貫支持有能力的企業走出去，在多雙邊投資保護協定等法律層面努力為中國企業營造穩定、可預期的環境，同時也通過發佈相關國家投資指南等多種形式，積極宣介投資目的國的投資環境、人文習俗等情況，提示企業海外投資風險。我們希望企業在走出去過程中能夠充分調研，科學論證，審慎決策，使走出去的步伐更加穩健，更好地開展國際化經營。

20日，歐洲議會通過反傾銷調查新方法修正案，雖然法案內容尚未正式公佈，有報道稱，該修正案主要針對中國市場經濟地位問題。對此商務部有何評論？

答：我們注意到，6月20日，歐洲議會國際貿易委員會通過反傾銷調查新方法修正案。這一修正案繼續套用現行非市場經濟國家的標準，以存在“嚴重市場扭曲”國家或行業的名單代替非市場經濟國家的名單，本質上是變相使用替代國方法，延續歧視性和不公平的做法，與世貿規則要求並不相符。中方對此表示強烈關切。

按照歐盟立法程序，歐洲議會將與歐委會、歐盟理事會進行三方會談，達成一致後的法案經由歐洲議會全會和歐盟理事會共同批准，才算最終通過。目前，這一法案僅在歐洲議會內部的國際貿易委員會通過，尚不是歐盟的最終立場。

我想強調的是，《中國加入世貿組織議定書》第15條明確規定，15年過渡期屆滿後（即2016年12月11日），各成員應當終止對中國反傾銷的“替代國”做法。中方已在多個場合反復強調立場，敦促世貿組織成員全面徹底執行15條規定，信守國際條約義務。

歐盟領導人此前已多次表示，歐盟充分考慮到中國加入世貿組織議定書第15條部分內容失效的事實，將履行相關國際義務。

下一步，中方將密切關注歐盟修法進程以及新法與世貿組織規則的一致性，並敦促歐方儘快全面、徹底履行義務，以符合世貿組織規則的方式修改立法，妥善管控中歐貿易摩擦，為雙方企業開展經貿合作創造良好的政策和法律環境，推動中歐經貿關係穩定健康發展。

據報道，歐洲刑警組織日前發佈一份報告，稱中國是全球假貨核心集散地，請問商務部對此有何回應？

答：我們注意到，歐洲刑警組織（EUROPOL）和歐盟知識産權局（EUIPO）近期共同發佈《2017年歐盟打擊假冒和盜版的情況報告》稱，中國是假貨的主要來源地。我們認為，該報告對中國的指責是不負責任的，其中數據的真實性和客觀性有待進一步研究。

治理侵權假冒問題是全球性難題，既有市場的因素，也有監管的問題，需要國際社會共同努力和執法合作。中國政府一直高度重視進出口領域侵權假冒問題的治理，不斷強化進出口環節監管。早在2015年4月，全國打擊侵權假冒工作領導小組就部署開展了“中國製造”海外形象維護的“清風”行動，要求全面加強出口商品質量監管，嚴厲查處跨境制售侵權假冒商品違法行為，維護“中國製造”的良好形象。

經過兩年多的工作努力，“清風”行動已取得階段性成效。今年1-4月，全國海關查獲出口侵權商品案件4600余件，扣留貨物93萬多件。質檢部門查獲出口質量不合格産品42.5萬餘件，涉及服裝、箱包、玩具、電子産品等。

下一步，我們還將繼續對侵權假冒問題保持高壓態勢，從四個方面加大打擊力度。一是繼續以涉及健康和安全的消費品及大型投資、基礎設施建設、大型設備材料出口為重點，加強進出口環節監管；二是繼續擴大國際執法協作，提高對跨境制售侵權假冒商品的打擊效能；三是繼續加強對重點專業市場和商品集散地的日常監管，凈化産品生産源頭；四是推進“打建結合”，進一步提升中國品牌的海外形象。

據媒體報道，澳大利亞外交貿易部秘書長孫芳安近日表示，中國援助南太平洋地區的大型基礎設施項目給太平洋島國帶來了不可持續的債務負擔。請問發言人對此有何評論？

答：這一指責是毫無根據的。一直以來，中國始終秉持人類命運共同體理念和正確義利觀，在努力尋求自身發展的同時積極承擔國際義務，堅持向其他發展中國家提供力所能及的幫助。中國的對外援助不附帶任何政治條件，不干涉受援國內政，真誠幫助受援國擺脫貧困、增強自主發展能力。

基礎設施是一國經濟騰飛和社會發展的重要基礎。因投入大、回收期長，通常需要政府予以大力扶持。長期以來，中國政府在力所能及的範圍內，為包括南太平洋島國在內的廣大發展中國家援建了大量基礎設施，為受援國經濟發展發揮重要作用。

為確保援建項目早日建成，惠及受援國人民，中國政府根據受援國的負債情況和償還能力，提供無息貸款、優惠貸款等多種形式的融資支持。在融資過程中，中方會對援建項目進行嚴格的經濟技術評估，避免受援國承受過大的債務負擔。同時對可通過項目本身收益還款的項目予以優先考慮，以保障受援國債務可持續性。

2000年以來，中國已先後9次宣佈免除重債窮國和最不發達國家對華到期無息貸款債務，切實減輕了有關國家債務負擔。在南太平洋地區，中方也免除了有關國家對華無息貸款債務，並將加強多雙邊磋商，積極研究繼續擴大債務減免的規模和範圍。