營商環境國際化的內涵

營商環境是一個國家或地區有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依託，是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是提高國際競爭力的重要內容。世界銀行發佈的一項報告表明：良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。

世界銀行經過十幾年的探索、整理和歸納，建立了一整套衡量各國營商環境的指標體系，目前將10個重要指標納入評價體系，分別是“開辦企業、申請建築許可、獲得電力供應、註冊財産、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行和辦理破産”。當然其評價領域也動態調整，近一兩年又增加諸如“營商環境便利度”指標等。該體系是世界上較為完善也被廣泛認可的一套衡量標準。

世界銀行認為，優良的營商環境中，政府需要提供清晰、透明、高效的監管規則，有助於推動市場運行，同時不對企業發展設置不必要障礙，實現“聰明”的監管，而不是一味減少監管或沒有監管。改善營商環境的終極目標是為企業提供更為便利的氛圍、更加透明的空間。政府應在實現有效監管和防止監管負擔過重這兩者之間不斷維持平衡，以達到改善營商環境的目的。

打造國際化營商環境，其要求應當是：

一是國際化的規劃建設體系。堅持統籌規劃、規劃統籌，把“多規合一”改革作為建立可持續發展新機制的重要平臺，推動以項目為主導向以規劃為主導轉變，建立以規劃為主導的經濟發展管理體系。

二是與國際接軌的經濟運行方式。建設競爭、高效、規範的市場秩序，形成各種類型企業都能較為活躍且平等參與市場競爭的局面，具有較好的創新環境。

三是開放型的新興産業體系。緊緊追蹤國際科技發展和國際産業佈局調整的新趨勢，加快推進産業結構調整。

四是國際化的政府運作制度。進一步理順政府和市場的關係，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能越位、缺位、不到位等問題。以建設法治政府、誠信政府、廉潔政府、服務型政府為目標，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快探索營商環境法治化、國際化、便利化，推動市場取向的體制機制改革，儘快形成以負面清單管理為核心的投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度，以服務實體經濟發展為主的金融開放創新制度。

五是高度開放的社會文化環境。在公共安全、公共服務、文化氛圍等方面形成與國際接軌的體制機制，打造穩定安全公共環境，健全社會和諧共治機制，完善均衡優質公共服務。加強國際社區建設，為國際人群提供良好的城市居住環境。形成多元包容的城市文化形態。建設多元開放的“文化城市”，打造國內外有影響力的文化藝術交流平臺，提升城市文化品位和品質。（作者為遼寧社會科學院副院長梁啟東，潘旭濤摘編）