全面深化自貿區改革的制度創新

建設自貿試驗區是黨的十八大以來中國全面深化改革和擴大開放的重大戰略舉措。3年多來，自貿試驗區從1家到11家，數量逐漸增多，規模逐漸擴大，經驗日漸成熟，對於新時期中國全面深化改革、擴大開放發揮了重大示範帶動作用。

自貿試驗區在加快推進政府職能轉變、投資管理體制改革、貿易監管模式創新、貿易發展方式轉變、深化金融和服務業開放、完善事中事後監管和風險防範體系等方面，取得了許多重大進展，一批重要成果複製推廣到全國，總體上實現了初衷。

針對先行先試中存在的薄弱環節，自貿試驗區應該堅持“大膽試、大膽闖、自主改”，切實解決改革創新中遇到的制度障礙與實際問題，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

完善落實自貿試驗區的各項改革創新舉措。在國家層面，應根據國際形勢變化以及中國全面深化改革和擴大開放的要求，賦予自貿試驗區在關鍵領域開展更大力度的試驗探索和壓力測試的新任務。在部門和地方層面，應本著“勇於創新、大膽嘗試”的精神，將市場主體需求強烈的，涉及擴大金融和服務業開放、提升貿易便利化以及經貿規則談判新議題的改革舉措，在自由貿易試驗區先行先試，在實踐中發現問題、解決問題。

提升改革創新的整體性和協同性。在制度設計上，應注重系統集成，協同推進不同改革領域的各項制度創新。建立更高層級的領導與統籌協調機制，進一步增強國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議的牽頭與協調作用，建立部門協調聯動、自貿區與社會力量共同參與的制度創新與推進體系。

充分調動各級政府改革創新的積極性和創造性。以目標和問題為導向，進一步加大簡政放權的力度。對能下放到地方和自貿試驗區的權力，要盡可能下放，增強地方和自貿試驗區更大的自主權和創新空間，充分發揮地方改革創新的積極性和創造性。

服務國家重大發展戰略，繼續探索差異化協同發展模式。一方面，自貿試驗區要進一步明確對接、服務國家戰略的目標定位，統籌協調與各種功能區、開放平臺之間的關係，充分整合發揮諸多試點改革區域的“政策疊加”優勢，發揮更大的示範引領與輻射帶動作用。另一方面，中央各部門應鼓勵各自貿試驗區依據各自的目標定位，繼續推進差異化協同聯動的先行先試，促進自貿試驗區與區域經濟深度融合發展。（作者為國務院發展研究中心對外經濟研究部部長、研究員 趙晉平，葉曉楠摘編）