海南省出臺實施意見深入推進農業供給側結構性改革

我省出臺實施意見深入推進農業供給側結構性改革，加快建設“美麗海南百鎮千村”
轉變農業發展方式促農增收

近日，海南省委、省政府聯合印發了《關於深入推進農業供給側結構性改革加快打造熱帶特色高效農業“王牌”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），謀求在轉變農業發展方式上取得新突破，在促進農民增收上取得新成效，推動“美麗海南百鎮千村”建設。

《實施意見》明確，要用最好的資源吸引最好的投資者，吸引社會投資高水平建設“美麗海南百鎮千村”，與旅遊度假區、景區、産業園區融合互動，促進群眾長遠可持續增收，使美麗鄉村既有“面子”又有“裏子”，打造宜居宜業宜遊宜養的美麗家園。要建立企業和農民的利益共享機制，讓海南百姓參與其中，最大限度地共享良好生態資源，使海南的綠水青山真正變成金山銀山，絕不能讓少數人獨佔海南良好的生態、優質的資源，絕不能讓海南百姓守著綠水青山過窮日子。要把海南百姓的庭院打造成吸引“候鳥”的“鳥巢”，讓“候鳥”和遊客租住，消費特色農産品，使農民有長期穩定的收入。

讓農民充分參與和受益“共享農莊”

我省要發展以農民合作社、農村集體經濟組織等充分涵蓋農民利益的經濟組織形式為主要載體，以各類資本組成的混合所有制企業為建設運營主體，以移動互聯網、物聯網等信息技術為支撐，以農業和民宿共享為主要特徵，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的“共享農莊”。使農民轉變成為股民、農房轉變成為客房、農産品現貨轉變成為期貨、消費者轉變成為投資者，實現農民增收、農業增效、農村增美。

大力培育和引進農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶、新型職業農民等新型農業經營主體，積極發展適度規模經營，不斷提升農業産業化、規模化、品牌化水平。通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地託管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。要大力發展農企、農超、農餐對接等農産品流通新業態，建設海口羅牛山、定安塔嶺、屯昌城北、瓊中灣嶺等重點農産品加工物流園區。健全農産品質量安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺。

讓城鎮公共資源向農村延伸

《實施意見》提出，要引進培育一批大型農産品加工企業，引導加工企業向優勢産區和産業園區集中，在優勢農産品産地打造食品加工産業集群，鼓勵食品企業設立研發機構。加強農業對外合作，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區為重點，支持農墾承擔國家援外農業項目，支持農業企業開展跨國經營，建立境外生産基地和加工、倉儲物流設施，收購海外企業股權，推動橡膠和水産品等“走出去”。

要探索開展農村公路管養體制改革，積極推進城鄉交通運輸一體化。加快推進光纖到行政村建設，並向自然村延伸，全面建成光網智慧島。開展農村新能源行動，推廣應用太陽能等清潔能源，實施新一輪農村電網改造升級工程。實施農村飲水安全鞏固提升工程，推進城鄉一體化供水，保障農村飲水安全。推動城鎮公共資源、基礎設施、産業發展、公共服務向農村延伸，促進城鄉一體化發展。

財政支出優先保障農業農村

《實施意見》要求，要把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。採取貸款貼息、貸款擔保、以獎代補、股權投資、政府投資基金等方式，支持發展“共享農莊”。創新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，設立海南省熱帶農業産業發展基金，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。要確保“三農”貸款投放持續增長，落實涉農貸款增量獎勵政策。

2017年全面完成農村土地承包經營權確權到戶頒證任務，建立土地流轉規範管理制度，穩步推進農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”改革和經營權流轉，引導金融和社會資本投向農業，積極發展適度規模經營。加快推進文昌徵地制度改革試點和農村集體經營性 建設用地入市試點工作。大力推進文昌、瓊中“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。（記者 宗兆宣）