北京：剝掉“白菜幫” 構建“高精尖”

從聚集資源求增長，到疏解功能謀發展，短短幾年，首都北京的轉變令人驚嘆！抓住京津冀協同發展這個“牛鼻子”，北京通過疏解功能做“減法”，剝掉“白菜幫”，加快構建“高精尖”經濟結構，探索出一條減量發展、瘦身健體、提質增效的新路。

像為數不少的北京村莊一樣，位於豐台區盧溝橋鄉的小井村，多年前也一門心思招商。村裏的“算盤”打得精：一個佔地20畝的廠子，一年土地租金能收幾十萬元到上百萬元，家家戶戶都能有分紅。一路“聚”下來，2010年前後，村裏紙箱廠、鍋爐輔機廠、瓷磚市場等小廠子、小門臉達到上百家。

但工廠和上萬外來打工者聚集，也使噪音、污染、擁堵，環境臟亂差隨之而來，發展走進死衚同。“2014年習近平總書記視察北京，提出疏解非首都功能，我們才恍然大悟，小井的病根兒就在‘聚’上。”村黨總支書記王學軍説，村裏開始有計劃地將100多家低端企業逐步退出。

環境好了，“高大上”的項目主動找上門。如今，村東的北京文化創新工場萬開基地入駐了48家企業，全是文化、金融、科技類的綠色高端産業。“一個科技人才創造的價值，抵得上10名流水線工人；一個創新工場的産值，能頂100個紙箱廠。”王學軍説。

小井村的變化，投射出近幾年北京從“聚”到“疏”的轉變。3年來，北京疏控並舉取得積極成效。在疏存量方面，累計停産不符合首都功能定位的製造業企業1507家，調整疏解商品交易市場388家。在控增量方面，充分認識首都城市戰略定位，把握“舍”與“得”辯證關係，制定實施嚴格的新增産業禁限目錄。從2014年第一版禁限目錄發佈到2016年年底，北京不予辦理的工商登記業務累計達1.6萬餘件，新設個體同比減少47%。

北京在“疏”字上持續用力、“舍”字上保持定力，是為了在“優”字上集中發力。在寸土寸金的北京經濟技術開發區，就嚴格保證土地這一生産要素流向創新企業。

2014年，微軟收購諾基亞，將諾基亞位於星網工業園的工廠遷離。經過上百次的談判，諾基亞以合理成本騰退，北汽新能源研發中心“接棒”入駐。不久後，這塊佔地面積近11萬平方米的廠區將正式轉型，用於北汽新能源建設世界級的創新科技中心。

近兩年來，開發區共完成13個項目的“騰籠換鳥”。通過各個部門通力合作、創新政府服務方式，這裡正關上一扇低端、無序發展的窗，打開一扇迎接高精尖的門。

作為首都創新發展的主平臺之一，建設中的懷柔科學城的核心任務是建設世界級重大科技基礎設施集群。這裡將充分發揮中科院等國家戰略科技力量和北京市科教資源豐富的綜合優勢，打造跨領域、跨學科的協同創新網絡，成為原始性創新成果的“誕生地”。

捨棄“白菜幫”，專心做好“白菜心”，北京服務經濟、知識經濟、綠色經濟、總部經濟特徵更加明顯，新技術、新産業、新業態、新模式成為新的增長點。5年來，全市地區生産總值年均增長7.3%、2016年達到2.49萬億元。中關村國家自主創新示範區總收入躍過4.5萬億元，科技進步對經濟增長貢獻率提升至60%。

如今，北京已調整退出一大批一般性製造業企業、區域性專業市場，推進教育、醫療單位向外轉移佈局，城市副中心建設實現良好開局，京津冀一體化、生態環境保護、産業升級轉移取得明顯成效，“大城市病”得到積極治理，全市常住人口增量和增速持續下降，城六區常住人口出現拐點，實現了從聚集資源求增長到疏解功能謀發展的重大轉變。

“轉型發展時不我待。”北京市委書記蔡奇表示，今後，北京要抓住用好京津冀協同發展、建設河北雄安新區和北京城市副中心、籌辦2022年冬奧會和冬殘奧會等重大歷史機遇，牢牢把握“都”與“城”的關係，不斷優化提升首都功能，使服務保障能力同城市戰略定位相適應，人口資源環境同城市戰略定位相協調，城市佈局同城市戰略定位相一致；更加突出減量集約，嚴格控制城市規模，有效解決“大城市病”；更加突出創新驅動，形成以創新為引領的經濟體系和發展模式。（記者 楊學聰）