青海：農牧區集體産權制度改革
將在全省有序持續推進

經過兩年的試點推廣，作為全國各省區首批29個縣開展農村集體資産産權股份權能改革試點縣之一、青海省惟一權能改革試點的湟中縣，目前已完成393個村集體經濟組織成員身份界定、清産核資工作，全縣界定成員41.53萬人，核實資源性資産22.68萬公頃、經營性資産0.65億元、公益性資産6.04億元，改革取得明顯成效。

據了解，農牧區集體産權制度改革是繼農村土地“三權分置”重大制度創新後，又一項管長遠、管全局的重大改革，是新形勢下完善農村牧區生産關係的重大舉措，是全面深化農村牧區改革的重大任務。改革的目的是將農村資源變資産，資産變資本，資本變收入，加快農民增收致富的步伐。

湟中縣自2015年5月全面啟動改革試點，主要內容是依法保障集體經濟組織成員的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權和集體經濟活動民主管理權；在全縣範圍內探索發展土地股份合作等多種形式的經營體制，開展以清産核資、明確債權債務、資産量化、股權設置、股權管理、收益分配等為主要內容的農村集體産權股份合作制改革；選擇有條件的地方，開展賦予農民對集體資産股份佔有、收益、有償退出及繼承權改革，探索形成一套具有湟中特點的能複製、可推廣的經驗和辦法。

作為一項複雜的系統工程，湟中縣採取“清理、登記、核實、公示、確認、上報”的六步工作法查清了農村道路、水渠、廣場等農村資源性資産的地理信息數據，盤清資産家底。採取“摸底、建議、確認、備案”四步走鎖定成員資格，確認成員身份。

目前，全縣35個村完成了公益性資産和資源性資産的折股量化，新型農牧業經營主體發展到1648家，流轉土地0.73萬公頃。其中共和鎮蘇爾吉村、多巴鎮奔巴口村、土門關鄉土門關村組建了三個土地股份合作社，入股農戶447戶，成員實行“保底+分紅”的分配方式。併發展了12家扶貧資金入股專業合作社，入股資金499.5萬元，涉及貧困戶334戶，貧困人口925名。

去年年底，農業部第三方中期評估湟中縣農村集體資産産權股份權能改革試點工作，專家認為：湟中縣注重改革試點的系統性設計，沿著規範有序推進；以基礎性工作為支撐全面推進，通過動員農民參與，破解了改革發展的難點，改革更穩定、更有效、成本更低，注重工作內容分類，按時間節點循序漸進推進；特別是各級黨委、政府支持，組織領導有力，堅持土地確權與權能改革聯動推進，降低了改革工作成本，成為試點改革的最大亮點。

據省農牧廳廳長王玉虎介紹，從今年開始，青海省各市(州)、縣（市區）將開展清産核資、農牧區集體經濟組織成員身份確認等工作，力爭用2-3年時間完成清産核資和成員身份界定，用4年時間建立經營性資産股份合作制，到2021年全省基本完成農牧區集體産權制度改革。同時，國家已批准將澤庫縣列為新的試點縣（全國100個之一）。省上確定在大通、互助、烏蘭、門源、共和5縣開展省級試點，力爭用一年左右的時間全面完成試點工作。重點在經營性資産股份量化、建立村集體經濟合作社、股份經濟合作社、集體經濟實現形式等方面，探索出可複製、能推廣的做法和經驗。（記者 羅連軍）