中央第二環境保護督察組向山西省反饋督察情況

為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，2017年4月28日至5月28日，中央第二環境保護督察組對山西省開展環境保護督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批准，督察組于2017年7月30日向山西省委、省政府進行反饋。反饋會由樓陽生省長主持，楊松組長通報督察意見，駱惠寧書記作表態發言。黃潤秋副組長，督察組有關人員，山西省委、省政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加會議。

督察認為，2013年以來，山西省深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，環境保護工作取得積極進展。頒布實施環境保護條例（修訂案）、汾河流域生態修復與保護條例、泉域水資源保護條例等法規，以及主體功能區規劃、生態文明建設實施方案、採煤沉陷區綜合治理工作方案。省委常委會兩次專題研究督察整改工作，著力推動山西綠色轉型。積極推進植樹造林，近年來每年投資百億元，年均完成造林面積400余萬畝，2016年全省森林覆蓋率比2013年提高2.47個百分點。右玉縣60年堅持不懈植樹造林，全縣林草綜合覆蓋率由解放初期的0.3%，提高到目前的54%，得到中央領導同志的高度肯定。

2013年以來，全省累計淘汰落後鋼鐵産能1498萬噸、焦炭3507萬噸。積極探索環境管理領域機制創新，激活排污權交易市場，累計完成交易金額14.83億元。推廣企業環境污染責任保險，449家企業投保，實現保費金額1.7億元。在全國率先成立省級環境污染損害司法鑒定中心，為23起環境污染損害案件提供司法鑒定服務。

太原市大力推進集中供熱工程，建設交城、古交到太原的長距離供熱管網，替代現有燃煤鍋爐和散煤；主動實施重污染企業搬遷，近年來城區300余家重污染企業實現關停或搬遷。大同市不斷推進原煤散燒、露天燒烤、小型鍋爐、“十小”企業等污染問題治理，2016年空氣質量優良天數達314天，連續四年排名全省第一。

山西省高度重視中央環境保護督察工作，嚴查嚴處群眾舉報環境案件並向社會公開。截至2017年6月底，督察組交辦的3582個環境問題舉報已基本辦結，責令整改2485家，立案處罰856家，罰款7179.7萬元；立案偵查22件，拘留61人；約談1589人，問責1071人。

督察指出，儘管近年來尤其是2016年下半年以來，山西省委不斷強化綠色發展對經濟社會發展全局全域的統領作用，把生態環保擺在全局工作的突出位置，旗幟鮮明引領和推進轉型發展，努力多還舊賬，防止再欠新賬，生態環境保護工作取得積極進展，但多年形成的一些突出環境問題未得到有效解決，形勢依然嚴峻。存在的主要問題有：

一是重發展、輕保護問題較為突出。山西省一些領導幹部對生態環境保護工作擺位不夠，重發展、輕保護的觀念沒有得到有效扭轉。2015年山西省不顧大氣環境質量超標、省內火電産能嚴重過剩的嚴峻形勢，違反規劃環評審查意見實施《山西省低熱值煤發電“十二五”專項規劃》，先後核準審批20多個低熱值煤發電項目，部分項目在審批中主要污染物排放總量控制不嚴不實。為開發建設風電項目，未經充分論證即對桑幹河省級自然保護區範圍進行調整，減少核心區、緩衝區面積648公頃。2016年以來，隨著經濟形勢有所好轉，全省煤電焦鐵等産能負荷明顯提高，但相應的環境投入和監管沒有同步推進，甚至放鬆治污要求，導致污染排放量增加，全省多數地區大氣環境質量出現惡化。

一些地方面對突出環境問題強調客觀因素多、主動作為少，漠視群眾環境訴求，往往在上級督促或媒體曝光後，才被動應對，有的甚至被多次督查約談後，仍行動遲緩。臨汾市對環境保護部綜合督查指出的問題整改不力，2016年冬季採暖期，環境質量急劇惡化，引發社會輿論高度關注。運城市2015年底被環境保護部掛牌督辦，但摘牌後即放鬆整治，部分鋼鐵、焦化企業仍未完成提標改造，平陸等地污水處理廠至今不能正常運行，大量超標廢水排入黃河。晉城市區污水處理廠每天近百噸污泥臨時堆存于自然溝壑中，環境風險突出。

二是不作為、慢作為問題多見。2013年至2016年，省煤炭工業廳未按照分工要求，組織開展農村地區優質煤配送中心建設，沒有制定硫分高於1%、灰分高於16%民用散煤的限制銷售政策，全省散煤煤質管控處於失控局面，冬季燃煤污染十分嚴重。

省發展改革委在産能置換方案未獲確認的情況下，于2016年1月違規對山西中鋁華潤有限公司50萬噸電解鋁項目予以備案；未經環評審批，于2015年12月違規核準朔州市神頭髮電二期項目和長治市漳澤發電項目；沒有落實《國務院關於煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》要求，未將位於自然保護區內的19個煤礦納入去産能計劃，督察時部分煤礦仍在生産。

國土資源部門違反有關法律法規，2013年以來在桑幹河、靈丘黑鸛、汾河上遊、蔚汾河等省級自然保護區新立礦業權1宗、延續礦業權15宗。質監部門未落實《大氣污染防治行動計劃》有關要求，2014年以來仍新增註冊每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐1100多臺、計3800多蒸噸，加劇大氣環境污染。

太原市2015年7月市委常委會明確提出，市委常委會每季度、市政府常務會每兩個月分別聽取一次省城環境質量改善工作彙報，但此後並未落實。全市重城建、輕環保，一些部門和單位對施工揚塵管控不力，甚至犧牲環境搶工期，群眾反映強烈。環境基礎設施建設嚴重滯後於城市建設速度，現有兩座垃圾處理設施長期超負荷運行，環境隱患突出。截至2016年底，建成區仍有100余臺每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐未按要求淘汰到位。

呂梁市連續兩年被環境保護部公開約談，但並未引起足夠重視，整改工作遲緩。截至2016年底，尚有966台每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐未按計劃淘汰到位，熱電聯産供熱率全省最低，近年來大氣環境污染問題突出。全市40%城鎮生活污水直排河道。“土煉油”企業眾多，但未採取有效措施，經上級有關部門多次督查督促後，才開展專項整治。

三是大氣和水環境形勢嚴峻。山西省2016年PM2.5、PM10平均濃度同比分別升高7.1%、11.2%；今年以來大氣環境質量仍呈惡化趨勢。汾河水質長期處於劣Ⅴ類，桑幹河流域水質明顯惡化。

根據省政府要求，焦化、鋼鐵等行業應于2015年底前完成環保提標改造，但實際僅約三分之一企業按時完成改造任務。2016年3月，省環境保護廳發文將未完成提標改造任務的焦化、鋼鐵企業完成時限放寬至當年10月；2016年12月，又發文將山西焦煤集團五麟煤焦等企業提標改造延期至2017年3月31日，完成時限一拖再拖。督察進駐時，五麟煤焦等9家焦化企業仍未完成提標改造任務，難以達標排放。已完成提標改造的多數焦化企業也不能穩定達標，煙粉塵無組織排放嚴重。

汾河是山西的“母親河”，但保護力度不夠，沿岸城市污水收集處理設施建設滯後。太原市小店區汾東污水處理廠、清徐縣白石南河流域水環境綜合治理項目，晉中市修文工業基地污水處理設施，呂梁市嵐縣污水處理廠二期工程，臨汾市第三、第四污水處理廠、澮河和鄂河水污染治理工程、蒲縣污水處理廠改造工程等均未按時間要求建成投運。太原、晉中、呂梁、臨汾4市每天約20余萬噸生活污水直排汾河。

桑幹河流域污染問題突出，同煤集團11個污水治理項目應于2016年底前完成，但截至督察時仍有8個沒有完工，每天約7.5萬噸污水直排十里河等桑幹河支流；大同禦東污水處理廠等長期超標排放污水。2016年桑幹河山西出境固定橋斷面化學需氧量、氨氮濃度達到74.7毫克/升和6.4毫克/升，比2014年分別上升155%和377%，水質惡化明顯。

四是生態破壞問題依然突出。儘管山西省出臺了泉域水資源保護條例，但泉域重點保護區禁止開發的規定始終落實不到位。洪山泉域重點保護區涉及晉中市13家煤礦，目前仍有青雲、旺源、鴻發等6家煤礦在産。郭莊泉域重點保護區涉及臨汾市4家煤礦，目前團柏等3家煤礦正在生産，1家正在建設。晉祠泉域重點保護區涉及16家煤礦，目前西峪、西山煤電屯蘭礦等10家煤礦仍在生産。煤炭資源長期過度開發已導致洪山泉、郭莊泉等6個岩溶大泉斷流乾涸或流量銳減，造成的生態環境問題突出。

自然保護區違法違規開發問題突出，桑幹河省級自然保護區2013年以來違法新建項目12個，其中，朔州市朔城區政府批准成立的富甲工業園區侵佔實驗區473公頃；大同市天馬泰山石材等2家採石企業侵佔核心區36公頃。靈丘黑鸛省級自然保護區現有14個違法違規項目，其中金鑫選礦廠非法侵佔實驗區82公頃；靈丘縣劉莊寺溝鐵礦等4家企業侵佔保護區493公頃。

此外，全省非煤礦山私挖亂採問題嚴重，陽泉市眾多企業露天無序開採礬石、石料，屢禁不止。晉中市大量石料、鐵礦企業，以及太原市慕雲山、陽曲縣泥屯鎮一帶採石場等，大面積開山採礦，生態破壞和揚塵問題突出。

督察要求，山西省要牢固樹立“四個意識”，堅決扛起生態文明建設的政治責任。加快推進轉型綜改試驗區建設，全面推進産業轉型升級，特別要正確處理煤炭資源開發與生態環境保護關係，強化資源環境剛性約束，推進經濟與環境協調發展，努力讓綠色成為山西“底色”。要切實強化環境保護黨政同責和一崗雙責，依法依規嚴肅責任追究，對督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。

督察強調，山西省應根據《環境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交山西省委、省政府處理。