問責4660人，嚴批環保不作為亂作為——聚焦第三批中央環保督察反饋

新華社北京8月2日電（“新華視點”記者 高敬）第三批中央環境保護督察組近日陸續向天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省市反饋督察意見。

“新華視點”記者了解到，督察組向7省市交辦的31457件環境問題舉報已基本辦結，立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問責4660人。

無論受理的群眾舉報數量還是問責人數，第三批中央環保督察均比前兩批顯著增加。此外，反饋報告措辭嚴厲——“為應付檢查做表面文章”“不作為、亂作為問題多見”“一些地市和部門環境法制意識淡薄”……一針見血地指出地方“病灶”，為地方生態環境保護敲響了警鐘。

特點：交辦問題、問責人數均創新高

從群眾舉報的環境問題數量看，第一批中央環保督察組共向內蒙古等8省區交辦群眾來信來電舉報1.3萬件；第二批7個中央環保督察組向北京等7省市轉辦的環境問題舉報超過1.5萬件。

隨著中央環保督察毫不留情地向地方生態環境問題“亮劍”，公眾切實體驗了中央環保督察的影響力，很多百姓主動提供身邊破壞環境的線索。

與前兩批相比，第三批進駐7省市的督察組受理轉辦的群眾舉報數量翻了一番。在7省市中，遼寧省最多，達到6991件。其餘依次為福建4903件、湖南4583件、天津4226件、安徽3719件、山西3582件、貴州3453件。

從問責人數看，在督察組正式向地方黨委、政府反饋督察意見前，第一批中央環保督察的8省份問責人數超過3200人，第二批7省份問責人數超過3100人。

截至目前，第三批督察的7省市中，僅湖南一省就已經問責1359人；其餘6省市依次為山西1071人、遼寧850人、安徽476人、福建444人、貴州321人、天津139人。國家環保督察辦公室有關負責人表示，隨著督察意見反饋，有關部門將進一步深入調查，各省問責人數還會上升。

考驗：環保為經濟發展讓路仍時有發生

督察指出，各地均不同程度存在生態環境保護為經濟發展讓路的問題，環境保護工作存在“説起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬局面。

據督察組人員介紹，為拉動經濟發展，山西省2015年不顧大氣環境質量超標、省內火電産能嚴重過剩的嚴峻形勢，違反規劃環評審查意見實施《山西省低熱值煤發電“十二五”專項規劃》，先後核準審批20多個低熱值煤發電項目，部分項目在審批中主要污染物排放總量控制不嚴不實。2016年以來，隨著經濟形勢有所好轉，山西全省煤電焦鐵等産能負荷明顯提高，但環境投入和監管沒有同步推進，甚至放鬆治污要求，全省多數地區大氣環境質量出現惡化。

正確處理經濟發展和環境保護的關係，是很多地方都面臨的考驗。貴州省是首批國家生態文明試驗區之一，但保護滯後於發展甚至讓位於發展的情況時有發生。威寧縣縣城建設用地範圍與自然保護區範圍重疊面積由2009年規劃確定的2217畝擴大到目前的25411畝，“城進湖退”問題突出。

同時，一些地方還出臺“土政策”干預環境執法。國家要求2015年6月底前全面清理、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”。但一些地方為追求一時經濟增長，不願清理“土政策”，甚至還出臺新的“土政策”。福建省莆田市政府2016年出臺“無檢查周”和“下限執行處罰”等“土政策”；南平市建陽區2016年連續出臺3個阻礙環境執法的“新文件”；泉州石獅市政府于2015年12月召開專題會議，責令市環境保護局撤銷依法作出的行政處罰決定，助長了企業違法行為。

問題：有地方一罰了之，有地方“美化”數據

一些地方部門環保不作為、亂作為問題仍然突出。

去年冬天，山西省一些城市因為二氧化硫嚴重超標，廣受關注。二氧化硫超標多與燃煤有關。此次督察發現，2013年至2016年，山西省煤炭工業廳未按照分工要求開展工作，全省散煤煤質管控處於失控局面，導致冬季燃煤污染十分嚴重。

在遼寧，近年來大規模違法圍海、填海問題突出。督察指出，海洋管理等部門和有關地方政府一罰了之、以罰代管。督察組人員表示，即使加上處罰金額，填海一畝的成本都遠遠低於填海所得，這實際鼓勵和縱容了違法圍海、填海行為，導致海洋生態破壞問題突出。

還有些地方看上去採取了不少治污措施，但流於表面工作。督察組在反饋中嚴厲指出，天津市濱海新區、武清區“走捷徑”，在空氣質量自動監測站周邊區域實施“保障方案”，採取控制交通流量、增加水洗保潔次數等功利性措施。寧河區落實黑臭水體治理任務敷衍塞責，為應付檢查做表面文章，僅採取雜物堵塞排污口、設立擋水墻等臨時性措施，管網建設等治本工程嚴重滯後。

與這些不作為、“假作為”相比，一些地方的亂作為問題更讓督察組震驚。湖南省湘潭鹼業公司是當地龍頭企業，在線監測設備運行不正常，長期超標排放。為讓企業通過環保備案，湘潭及湘鄉兩級政府于2016年12月分別出具備案申報文件，均寫明“通過多年在線監控運行及各級環境保護監測站監督性監測表明，污染物能夠實現達標排放”，弄虛作假。

挑戰：重點流域區域環境問題突出

督察組每到一省都根據當地的生態環境問題有所側重，此次督察反饋中也著重通報了重點流域區域突出的環境問題。

督察發現洞庭湖區生態環境問題嚴峻。與2013年相比，2016年洞庭湖Ⅲ類水質斷面比例從36.4%下降為0，出口斷面總磷濃度升幅97.9%。其中，益陽大通湖是洞庭湖區最大的內湖，2012年申報為國家良好湖泊，並得到中央財政支持。但益陽市對大通湖天泓漁業公司圍網養殖監管不力，企業大量投放飼料、肥料，水質從2013年Ⅲ類下降為2016年劣Ⅴ類。

在安徽，巢湖治理是督察組關注的重點問題。督察發現巢湖流域水環境保護形勢嚴峻。當地頻頻破壞濱湖濕地、違規侵佔湖面進行旅遊開發，且入湖污染量大，入湖的十五里河、南淝河和派河水質長期劣Ⅴ類。

此外，督察還指出了各地存在的其他一些共性問題，包括自然保護區違法違規建設問題突出、一些城市環境基礎設施建設嚴重滯後、群眾身邊的環境問題解決不夠有力等。

反饋情況並不意味著督察結束。按照要求，7省市應在30個工作日內組織編制整改方案上報國務院。獲批後，各地的整改方案也將向社會公開。抓整改、抓落實、抓問責，中央環保督察掀起的綠色風暴還將在各地持續。（參與記者張華迎、楊丁淼、肖艷、史衛燕、趙洪南、呂夢琦、董建國）