財政部：全國PPP入庫項目落地投資額達3.3萬億元

財政部PPP中心日前發佈了全國PPP綜合信息平臺項目庫第7期季報，對全國PPP入庫項目、PPP示範項目及PPP落地項目投資額等情況進行了通報。

政府和社會資本合作（PPP）“大數據”再一次如期發佈。透過數據分析，持續三年多的PPP實踐呈現出了哪些新特點、新趨勢？

根據財政部PPP中心發佈的第7期全國PPP綜合信息平臺項目庫季報，以及其所提供的詳實數據，記者對業界普遍關心的焦點問題進行了梳理。

全國入庫項目13554個，累計投資額16.3萬億元

我國PPP市場的蓬勃發展令世界矚目。截至目前，這個市場到底有多大？

根據財政部PPP中心的最新統計顯示：截至2017年6月末，按照財政部相關要求審核納入項目庫的項目，即全國入庫項目有13554個，總投資額達16.4萬億元，覆蓋全國31個省（自治區、直轄市）及新疆兵團，19個行業領域。自2016年1月末至2017年6月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫月均增長項目386個、投資額4842億元，PPP項目需求還在持續加大。

在這個十幾萬億元級的PPP大市場上，全國PPP示範項目的表現一直被認為是重要的參照標桿。

從此次發佈的統計數據來看，在項目庫中，全國PPP示範項目共有700個、總投資額1.7萬億元。其中，2014年第一批PPP示範項目有22個、總投資額714億元；2015年第二批PPP示範項目有162個、總投資額4846億元；2016年第三批PPP示範項目有516個、總投資額11623億元。

記者發現，此次發佈的三批PPP示範項目總數與之前發佈的數據略有出入。

財政部PPP中心相關負責人對此表示，這是因為有一些項目發生了退庫。2014年第一批PPP示範項目最初為30個，後來陸續調出8個；2015年第二批PPP示範項目最初為206個，陸續調出44個，目前在庫162個。

除了示範項目，記者注意到，在全國入庫項目之中也有退庫現象出現。季報數據顯示，經審核把關，今年6月當月新入庫項目495個；同時，經省級財政部門申請，退庫73個項目。與2016年年末相比，今年上半年，經審核把關後新入庫項目2632個，退庫338個。

為什麼會發生項目的退庫？

財政部PPP中心相關負責人解釋，經向省級財政部門了解，退庫原因主要有三類：一是項目不再採用PPP模式。有的項目缺乏對社會資本的吸引力，有的總投資額過小或期限過短，有的已採用其他模式。二是項目停止。因徵地受阻、前期手續不全或不符合PPP操作流程，有的項目無法推進，並已被政府叫停。三是項目整合與消除重復。一些項目在前期重復入庫，近期逐步整合刪減。

落地率34.2%，投資額3.3萬億元

PPP項目按全生命週期分為識別、準備、採購、執行和移交5個階段。執行和移交兩個階段項目數之和與準備、採購、執行、移交4個階段項目數總和的比值為項目落地率。

按照這個口徑計算，截至6月末，在全國入庫項目中，已簽約落地的項目有2021個、投資額達到3.3萬億元，覆蓋除天津、西藏以外的29個省（自治區、直轄市）及新疆兵團，19個領域，整體項目落地率為34.2%

僅從今年上半年的情況來看，PPP項目總體推進良好，識別、準備、採購階段示範項目數和投資額均逐月減少，落地（即已簽訂PPP項目合同，進入執行階段）項目數和投資額逐月增加。截至今年6月末，落地495個、投資額12390億元，落地率達到71%。

從示範項目的落地率來看，第一批和第二批示範項目已100%落地。截至今年6月末，第三批示範項目已經落地311個，落地率為60.6%，環比增加15個落地項目，落地率提高2.9個百分點；與去年末相比，增加91個落地項目，落地率提高17.7個百分點。

從地域和行業領域來看，落地項目數前三位的地方是：山東、新疆和安徽，合計佔落地項目總數的30.4%。落地項目數前三位的行業領域是：市政工程、交通運輸以及生態建設和環境保護，合計佔落地項目總數的64.3%。

“幸福産業”異軍突起，落地投資額佔比近10%

記者注意到，在本次發佈的季報中，財政部PPP中心對“幸福産業”相關PPP項目情況進行了專門統計。

按照《國務院辦公廳關於進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發〔2016〕85號）的定義，“幸福産業”主要範圍為旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域。

據介紹，從入庫項目來看，“幸福産業”入庫項目呈增長趨勢，旅遊作為“幸福産業”的排頭兵，優勢明顯。

截至6月末，“幸福産業”項目數為3012個、投資額2.2萬億元，分別佔當期項目總數和總投資額的22.2%和13.2%。與5月末相比，凈增入庫項目97個，凈增投資額1013億元；與2016年年末相比，凈增入庫項目為498個，凈增投資額為4767億元。

從落地項目看，截至6月末，“幸福産業”落地項目有318個、投資額2838億元，分別佔當期落地項目總數和投資額的15.7%和8.6%。與5月末相比，當月凈增落地項目23個、投資額115億元；與2016年年末相比，上半年凈增落地項目128個、投資額1026億元。

政府付費和可行性缺口補助類項目投資額佔比近7成

一般而言，PPP項目的回報機制有三種：使用者付費、政府付費和可行性缺口補助。因為後兩種回報機制涉及到政府財政資金的使用，所以業界及社會公眾對採用這兩種回報機制的項目一直格外關注。

從入庫項目統計來看，截至6月末，使用者付費項目有4929個、投資額5萬億元，分別佔入庫項目總數和總投資額的36.4%和30.5%；政府付費項目4659個、投資額4.3萬億元，分別佔入庫項目總數和總投資額的34.4%和26.5%；可行性缺口補助項目3966個、投資額7萬億元，分別佔入庫項目總數和總投資額的29.2%和43.0%。

從今年上半年各月、2016年年末、2016年同期的三種回報機制項目數統計來看，政府付費類和可行性缺口補助類入庫項目的比重基本上呈逐月、逐季度小幅上升趨勢，使用者付費類入庫項目的比重變化趨勢則相反。

從落地項目來看，截至6月末，使用者付費類落地項目458個、投資額5333億元，分別佔落地項目總數和總投資額的22.7%和16.2%；政府付費類落地項目867個、投資額10276元，分別佔落地項目總數和總投資額42.9%和31.2%；可行性缺口補助類落地項目696個、投資額17356億元，分別佔落地項目總數和總投資額的34.4%和52.6%。（記者 于麗）