農業部關於加快東北糧食主産區現代畜牧業發展的指導意見

農業部關於加快東北糧食主産區現代畜牧業發展的指導意見
農牧發[2017]12號

內蒙古自治區農牧廳、遼寧省畜牧獸醫局、吉林省畜牧業管理局、黑龍江省畜牧獸醫局:

東北是我國畜牧業重要的潛力增長區，發展畜牧業有雄厚的資源基礎和較強的環境承載能力。但長期以來，受飼養方式粗放、畜産品加工和運銷能力不足等因素影響，東北畜牧業發展水平與豐富的糧草資源不相稱、不同步，比較優勢沒有得到充分發揮。加快東北糧食主産區現代畜牧業發展，是消化玉米庫存、調優農業結構的迫切需要，是承接水網地區生豬産能轉移、保障畜産品供給的迫切需要，是構建新型種養關係、推動綠色發展的迫切需要，是促進農民增收、繁榮東北經濟的迫切需要。要抓住玉米收儲政策改革後飼料成本下降的有利時機，把加快東北現代畜牧業發展作為落實中央關於推進農業供給側結構性改革決策部署的一件大事來抓，思想上給予高度重視，政策上給予重點支持，制度上給予特殊安排。為規劃引導東北現代畜牧業更好更快發展，提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

牢固樹立新發展理念，以推進農業供給側結構性改革為主線，以培育畜牧業核心競爭力為目標，以種養結合綠色發展為路徑，以規模化、一體化、綠色化、品牌化、産業化為方向，大力推進東北地區畜牧業結構調整和轉型發展，著力提高發展質量和效益，高起點高標準構建現代畜牧業産業體系、生産體系、經營體系，全面提升畜牧業綜合生産能力、市場競爭能力和可持續發展能力。

（二）基本原則

一是統籌規劃，科學佈局。結合資源要素、産業基礎、市場容量、環境承載力等條件，科學規劃設計，突出主導畜種，突出優勢區域，統籌畜禽種業、畜禽生産、飼草料産業和畜産品加工業佈局，構建重點突出、優勢互補、佈局合理、一二三産業相互融合的現代畜牧業發展新格局。

二是嚴格環保，綠色發展。以畜禽養殖廢棄物資源化利用為重點，協同推進生産發展和環境保護，走畜牧業綠色發展道路。嚴把新（改、擴）建場環保關，堅決避免走“先污染後治理”的老路子。嚴格執法監管，加強草原生態保護和科學利用。

三是種養結合，農牧循環。按照今年中央一號文件關於穩糧、優經、擴飼的要求，加大糧改飼工作力度，圍繞畜牧業發展建設完善飼草料生産加工體系。堅持以養帶種，以種促養，構建結合緊密、經濟高效、生態持續的新型種養關係。推廣秸稈飼料化實用技術，促進秸稈資源過腹轉化。

四是産銷並重，突出品牌。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出品牌建設，打造種養加一體、一二三産融合的綠色有機食品産業鏈，構建合理利益分配機制，逐步建立東北地區畜産品競爭優勢，提升東北畜牧業核心競爭力。

（三）發展目標

到2020年，東北現代畜牧業建設取得明顯進展，産業結構調整基本完成，畜産品供給質量和效率持續提高，品牌知名度和影響力大幅提升，種養結合、農牧循環的綠色發展模式基本形成，優質安全畜産品生産供應能力明顯增強。畜禽養殖規模化率比“十二五”末提高15個百分點，肉類和奶類産量佔全國總産量的比重分別達到15%和40%以上。到2025年，東北畜牧業基本實現現代化，成為國家肉蛋奶供給保障基地、種養結合高效發展示範基地和優質綠色畜産品生産基地。

（四）發展重點

立足東北糧多、秸稈多、牧草資源豐富等條件，以生豬、奶牛、肉牛為重點，兼顧肉羊、蛋雞、肉雞、絨山羊等區域性特色優勢畜種，著力提高綜合生産能力，加快提升産業化水平。大力發展飼料加工業，促進糧食轉化增值；大力發展牧草加工、秸稈調製等配套産業，促進草食畜牧業發展。

——生豬：屬於潛力增長區，品種以杜洛克、長白、大白為主開展三元雜交，兼顧松遼黑豬等培育品種和東北民豬等地方品種保護開發。發揮飼草料、土地等資源優勢，引進大型生豬養殖龍頭企業，建設一批高標準種養結合養殖基地。整合優化屠宰加工産業，加強冷鏈物流和市場體系建設，提升市場營銷能力。

——奶牛：屬於傳統優勢區，品種以荷斯坦奶牛為主，兼顧乳肉兼用牛發展。全面推進標準化規模養殖，大力發展全株青貯玉米及苜蓿等優質飼草料生産，普及全混合日糧（TMR）飼喂技術，提升乳品加工銷售能力，建立健全産業鏈利益聯結機制。

——肉牛：屬於提升發展區，品種以延邊牛、草原紅牛等地方品種和科爾沁牛、遼育白牛、延黃牛等培育品種為主。加快地方品種改良和培育品種推廣，在牧區推廣舍飼半舍飼養殖、圍欄育肥，農區推廣“龍頭企業+合作社+養殖大戶或家庭農（牧）場”模式，探索發展農業産業化聯合體，加快肉牛集中屠宰和冷鏈配送能力建設，推進全産業鏈開發。

二、突出東北騰挪空間較大的優勢，著力提升養殖規模化水平

加快對東北傳統畜牧業的集約化改造。利用東北人均耕地多、發展空間大的優勢，加強政策引導，鼓勵全國有實力的農牧業龍頭企業到東北建場，通過産加銷一體化、“企業+家庭牧場”等方式發展集約化規模化養殖。健全畜禽良種繁育體系，普及推廣人工授精技術，提高良種供應能力。提高畜禽養殖設施化水平，著重做好環境控制和糞污資源化處理，普及墻體保溫、新風控制等實用技術，提高畜禽生産水平。支持規模養殖場探索應用信息化、智慧化技術，降低勞動力成本，提高生産效率。廣泛開展規模養殖場標準化示範創建，完善地方標準和規範，鼓勵龍頭企業制定企業標準和規範，推廣一批高水平的標準化養殖模式。

三、大力推行種養結合循環互補，著力提升農牧一體化發展水平

堅持種養配套原則，科學測算土地承載能力，組織編制種養循環發展規劃，通過土地供應、養殖總量控制等方式，合理引導和配置畜牧業發展。根據種植業品種和區域分佈情況，合理規劃養殖佈局和糞污資源化處理設施，實現畜禽糞污就地就近利用。建立健全種養循環發展機制，發揮東北地區土地集中連片的優勢，支持規模養殖場通過土地流轉、協議合作等方式，建立穩定種養結合關係。大力實施“糧改飼”和振興奶業苜蓿發展行動，支持東北地區種植青貯玉米和苜蓿等優質飼草料，以畜定需、以養定種，合理確定“糧改飼”種植面積和主推品種，加大實用青貯技術和秸稈飼料化適用技術的推廣普及。積極推廣“集中規模飼養+適度規模牧場+合理飼料用地”等生態循環種養模式。因地制宜推行牧區繁殖、農區育肥模式，提高肉牛肉羊生産效率。

四、嚴格環保和防疫措施，著力提升東北畜牧業綠色發展水平

東北地區新增的畜禽生産能力，要按照高標準、嚴要求的原則，同時謀劃、同步推進環境保護措施，堅決杜絕新的污染。新（改、擴）建規模養殖場要依法進行環評，執行“三同時”制度，配套與養殖規模相適應的消納用地。結合東北地區資源和氣候條件特點，積極推行源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，創新集成並推廣一批高效實用處理模式。以畜牧大縣和規模養殖場為重點，支持、動員現有畜禽規模養殖場建設完善糞污收集利用和病死畜禽無害化處理設施裝備，鼓勵在養殖密集區建設集中處理中心和專業無害化處理場。加大《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規宣傳力度，強化養殖場戶環保意識，落實環境保護主體責任。加快推進大東北地區免疫無口蹄疫區建設，全面落實基礎免疫、監測預警、檢疫監管、應急處置等綜合防控措施，力爭到2020年實現O型、A型口蹄疫免疫無疫，亞洲Ⅰ型口蹄疫非免疫無疫。加快實施動物疫病凈化策略，重點加強種畜禽場疫病凈化。加強邊境地區非洲豬瘟等外來動物疫病風險防控。加快推進畜牧獸醫執法和監管一體化，全面實現畜禽養殖檔案管理、産地檢疫、屠宰檢疫等數據互聯互通、全程可追溯。

五、積極推進綠色有機畜産品生産，著力提升畜産品品牌化水平

打好綠色牌、有機牌，引領實現産品綠色化，打造東北地區的獨特競爭優勢。加強畜産品質量安全監管，加快建設畜産品生産追溯管理體系，落實生産者質量安全主體責任。加強養殖檔案管理，積極探索建立電子養殖檔案管理制度，督促、指導養殖場戶規範用藥。加大畜産品質量安全監測力度，定期公佈監測結果。加強監督執法，嚴厲打擊各種違法添加等行為。推動動物衛生監督執法一體化管理，全面實行動物檢疫合格證明電子信息化管理、電子出證聯網管理，從源頭上保障畜産品健康安全。加快東北地區畜産品“三品一標”認證，規範整合現有品牌，集中連片搞創建，打造一批優勢突出、競爭力強的畜産品區域公共品牌、企業品牌和産品品牌。

六、補齊東北畜産品加工流通短板，著力提升畜牧業産業化水平

著力突破東北畜産品加工運輸瓶頸，做到養得好、産得好、賣得好。根據畜禽生産佈局，整合優化畜禽屠宰産業，提高畜禽就近屠宰加工能力，減少活畜禽長距離運輸。重點扶持一批市場前景好、增值空間大的低溫肉製品、熟肉製品、幹乳製品等畜産品初級加工和深加工項目，避免同質化，提升附加值。培育壯大龍頭企業，加強産銷銜接，大力發展訂單生産，支持産加銷一體化。支持東北地區建設國家級生豬交易市場，增強市場定價力量。加強冷鏈物流體系建設，降低物流成本。發展畜産品電子商務，通過政府搭臺、企業主體方式，建設東北優質畜産品網絡交易平臺和物流配送網絡。建立畜産品生産和市場信息服務網絡，引導養殖場戶根據市場需求合理安排生産。

七、加強對東北地區畜牧業發展的政策扶持

加大東北現代畜牧業建設政策資金扶持力度。加快東北現代畜禽牧草種業發展，將重點畜産品交易市場發展納入農業部相關規劃。積極協調，推動建立黑土地保護利用、有機肥替代化肥、糧改飼、糧豆輪作、農作物秸稈綜合利用等扶持資金與發展畜牧養殖有機結合的機制。加大對東北畜禽標準化養殖示範創建、畜禽糞污資源化利用、畜禽種業發展等的支持力度。利用全國農業信貸擔保體系，加大對畜牧業發展的信貸支持。加快推廣畜牧養殖和價格保險，保障持續穩定經營。支持東北無疫區建設，加大動物防疫和檢疫專項資金投入。積極探索通過政府與社會資本合作、政府購買服務、以獎代補、風險補償等方式，引導和支持社會資本向東北地區聚集，著力做強畜禽牧草種業、優質飼草料供應、産品加工流通關聯産業。有條件的地區可探索建立畜牧産業發展基金，支持産業整合升級和做大做強。推動落實規模養殖用地政策，在有條件的地方探索開展基本農田配套建設養殖場試點，拓展畜禽養殖發展空間。適當增加東北地區現代畜牧業産業技術體系崗位專家和試驗站數量，建立對口聯絡和幫扶機制，強化科技支撐。在黑龍江開展奶業監管監測一體化試點，加強全産業鏈跟蹤監管。加強工作指導，建立東北現代畜牧業發展聯絡協調機制，強化區域聯動和合作。

農業部
2017年8月3日