進口農産品並非由於供給短缺

近年來，進口的農産品品種和數量確實在增加，但進口增加並不意味著國內大宗農産品出現供給短缺，主要還是因為國際價格低於國內價格，進口有利可圖。國際貿易遵循的首要原則就是比較優勢，任何一個國家不可能也完全沒有必要做到“萬事不求人”。所以，對我國來説，必須統籌利用好國內國外兩種資源、兩個市場，在確保穀物基本自給的同時適度進口，深化同主要貿易夥伴國家的戰略合作

日前，我國商務部先後批准了美國對華出口牛肉和大米。有人因此擔心進口農産品會衝擊國內市場，也有個別人以為擴大進口來源國是供應不足的表現。但在筆者看來，適度進口不僅豐富了消費者的選擇，也符合國際貿易規律。適度進口國外農産品、深化同主要貿易夥伴國的農業合作，也是國家總體戰略和糧食安全戰略的要求。

去年，我國糧食進口量高達1.14億噸，相當於黑龍江和吉林兩省的糧食總産量。但其中七成以上是大豆，進口量達8391萬噸，同時大豆在國際上並不被納入糧食口徑；作為主要糧食的三大穀物進口量不大，只佔國內總産能約3%。儘管飯碗依然牢牢端在中國人自己手中，但也必須認清一個現實，即我國農産品供求格局已從原來的“總體平衡、豐年有餘”過渡到長期處於緊平衡狀態，一定程度上推動進口的農産品品種和數量都在增加，尤其是肉類、奶製品進口增速較快。

進口增加本身並不可怕，厘清增加的原因卻很有必要。進口增加並不意味著國內大宗農産品出現供給短缺，主要還是因為國際價格低於國內價格，進口有利可圖。國際貿易遵循的首要原則就是比較優勢，任何一個國家不可能也完全沒有必要做到“萬事不求人”。在大宗農産品方面，東南亞的稻穀、澳大利亞的牛奶、阿根廷的牛肉、美國的一些農産品在全球都有價格優勢。加之，為保護農民利益，我國曾不斷提高糧食最低收購價，使得國內外價差被拉大。

我國作為一個13億人口的大國，基本國情就是人多、地少、水缺，如果只局限于國內的水土資源，不可能滿足中國百姓對食品的全部需求。所以，必須統籌利用好國內國外兩種資源、兩個市場，基本政策就是確保穀物基本自給，還要適度進口，深化同主要貿易夥伴國家的戰略合作。

一方面，我國加入世界貿易組織（WTO）後，包括農産品在內的所有産品都要與國際市場對接，參與國際競爭和合作。如今，我國已是世界最大的大豆進口國、第二大棉花進口國、第三大豬肉進口國、第六大乳製品進口國。但在水果、蔬菜、水産品方面，我國則具有很強的出口競爭力；另一方面，與其他WTO成員一樣，我國需要按規則保護自己的農業産業安全和農民利益。因此，我國對穀物實行可控制、有管理的開放；糧食進口實施關稅配額管理，小麥963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸，配額內徵收1%的關稅，配額外則徵收65%的關稅。以我國糧食年産量超過6億噸計算，即使達到配額最高值，進口占比依然很低。從數據看，穀物進口占國內産量的比例不超過3%、豬肉進口占比為3%、乳製品進口占比為7.5%。

説到底，積極穩妥利用國際農産品市場和國外農業資源是一項長期戰略佈局，我國也一直在實施推進當中。據測算，通過國際貿易和合作，我國利用了國際上相當於7億畝播種面積的土地生産糧食和大豆、棉花、糖料等農作物。現在，有必要積極穩妥擴大這一戰略佈局。但也需要謀定而後動，把握好進口的規模和節奏，區分品種、有保有舍，明確進什麼、進多少、從哪進、以什麼方式進，防範可能給國內農業發展帶來的衝擊。（農 興）