質檢總局多措並舉嚴格進口固體廢物管理

今年4月18日，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過了《禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。7月18日，國務院辦公廳印發了《實施方案》。這是黨中央、國務院推進生態文明建設和生態文明體制改革的一項重大決策部署。

上世紀80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物。同時，為加強管理，防範環境風險，逐步建立了較為完善的固體廢物進口管理制度體系。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》明確規定，進口的固體廢物必須符合國家環境保護標準，並經質量監督檢驗檢疫部門檢驗合格。

質檢總局按照職能對進口可用作原料的固體廢物（以下簡稱“廢物原料”）實施嚴密監管，建立了包括供貨商/收貨人註冊登記、裝運前檢驗、到貨檢驗檢疫、後續監管、風險預警和快速反應等全鏈條檢驗監管制度體系。近年來，質檢部門著力強化3項工作，進口廢物原料檢驗監管水平得到有效提升。

一是強化源頭管理，確保裝運前檢驗質量。質檢總局加強對各裝運前檢驗機構的監督管理，實施負責人約談制度，強化廢物原料在裝運前申報受理、現場查驗、結果審核、證書籤發等關鍵環節的控制，確保裝運前檢驗工作質量。十八大以來，各裝運前檢驗機構共將27524批、268.70萬噸不符合中國環保標準的廢物原料擋在國門之外。

二是強化到貨檢驗，嚴格執行法規標準。質檢總局加大督查力度，要求各口岸檢驗檢疫機構嚴格落實進口廢物原料全過程監管。十八大以來，全國口岸共檢出環保項目不合格的進口固體廢物1441批、32.58萬噸，達1.37億美元。特別是今年質檢總局與海關總署、環保部、公安部等4部委聯合開展打擊洋垃圾違法專項行動以來，查獲並退運環保項目不合格進口固體廢物183批、4.4萬噸，達1829萬美元，其中包括多起進口廢物夾帶醫療廢棄物、放射性超標等嚴重影響生態環境和人民群眾身體健康的惡性案例，有效維護了國門安全。

三是強化監督管理，落實企業主體責任。質檢總局建立國外供貨商、國內收貨人註冊登記制度，嚴控準入門檻；加強與環保部、海關總署、公安部等部門合作，建立信息交換機制，加強進口廢物原料流向管理，依法嚴厲查處違法違規供貨商和收貨人。十八大以來，共撤銷、登出違法違規供貨商和收貨人2000余家。

合理利用境外固體廢物對彌補我國資源不足、促進我國經濟發展發揮了積極作用。但是我們也清醒地看到，由於一些地方仍然存在重發展輕環保思想，進口固體廢物貿易相關方為謀取非法利益不惜鋌而走險，洋垃圾非法入境層出不窮。推進固體廢物進口管理制度改革，嚴格進口固體廢物管理，全面禁止洋垃圾入境，對有效改善環境質量，維護國家生態環境安全和保護人民群眾身體健康具有重要意義。

下一步，質檢部門將嚴格依法履職，加強統籌協調，積極調整檢驗檢疫監管政策，完善和健全進口廢物原料檢驗監管體系，採取針對性措施嚴防洋垃圾入境，保護我國生態環境安全和人民健康，堅決貫徹落實《實施方案》提出的改革任務。

一是嚴把國門，加強檢驗監管。《實施方案》明確要分批分類調整進口固體廢物管理目錄，逐步有序減少固體廢物進口種類和數量。進口固體廢物管理目錄調整後，質檢部門綜合運用風險預警、信息化等手段，嚴防禁止進口的固體廢物通過偽報、瞞報非法入境，保護國門安全。

二是嚴控質量，提高進口門檻。質檢部門加強與環保部門的溝通協調，加快修訂《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》，進一步加強夾雜物種類與含量的限制要求，提高廢物原料進口門檻，嚴厲打擊洋垃圾隨進口廢物原料夾帶入境的現象，滿足人民群眾要求改善和提升環境質量水平的需求。

三是修章建制，完善監管體系。質檢部門積極推動參與《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《固體廢物進口管理辦法》等法律法規的修訂工作，及時修訂部門規章、規程和規範性文件等，完善檢驗監管制度的頂層設計；立足檢驗監管職能，強化裝運前檢驗、到貨檢驗檢疫，供貨商/收貨人監督管理，統籌運用行政許可和日常監督、突擊稽查和重點監管、風險預警和快速反應等手段，建立健全全過程、全鏈條監管體系，嚴守國門安全底線，堅決將有毒有害物質拒之於國門之外。

四是內強基礎，加強能力建設。質檢部門繼續以環保標準、鑒別導則為指引，充分發揮技術執法優勢，推動和加強固體廢物屬性鑒別實驗室建設，解決固體廢物鑒別難問題，為嚴格進口固體廢物管理提供有力技術支撐，防止固體廢物以普通商品的名稱混入國門。

五是積極協調，強化部門協作。進一步優化和完善與海關、環保、公安等部門的信息共享通報機制，加強部門間執法協作配合，協調部門間法規、標準、程序的銜接，提高查驗針對性，形成合力，打好組合拳。