海南：以“多規合一”為引領 釋放綠色産業潛能

海南以“多規合一”為引領，嚴守生態底線，釋放綠色産業潛能
繪青山底色 增金山成色

連綿的綠色，從深山冷谷向鄉野、城市蔓延，把大地連成濃綠的一片，與湛藍大海交相輝映。

8月，綠色海南，成為酷暑中的“一抹清涼”，使遊客沉醉。

綠色，也正在由面及裏，成為瓊州大地的發展底色。

叫停不符合環保要求項目、取消中部生態核心保護區GDP考核，海南以壯士斷腕的勇氣，防止發展走上彎路；省域“多規合一”、城鄉治理、培育和壯大12個重點産業，海南以敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，蹚出一條綠色發展之路。

“海南始終將生態放在優先位置，嚴守生態底線，破壞生態的項目一律不上。”省委書記劉賜貴説，我們要用最好的生態資源，吸引最好的投資者，讓全省人民共享生態福祉，真正把綠水青山變成金山銀山。

叫停數百項目 動能卻強勁

今年3月，一份函件，從省生態環境保護廳發送至陵水一家礦業企業，事由是項目環評沒有通過。“這個項目礦區90%的面積在我省劃定的省級生態保護紅線區內。”省環保廳環評處處長符朝輝説，根據規定，生態保護紅線區內禁止礦産資源開發。

翻閱建設項目環境審批檔案，近幾年來全省因不符合産業環保政策而被“一票否決”的項目上百個。同時，清理歷史遺留“未批先建”“未驗先投”建設項目4372個，淘汰關閉289個、整頓規範2584個、完善備案1499個。

“海南算的是長遠賬、整體賬、綜合賬。”省環保廳總工程師周學雙説，保護與發展並不矛盾，青山和金山可以“雙贏”。

雖然，叫停了一個又一個項目，但是海南經濟發展動力活力持續增強。今年上半年全省固定資産投資同比增長12.8%，新增市場主體6.25萬戶，同比增長31.3%。一些互聯網、文化等企業更是把總部設在海南。深圳市長桑技術有限公司總經理韋傳敏説，吸引公司把總部遷至海南的是兩大環境，“良好的生態環境和良好的營商環境”。

這展現出海南發展取向的轉變：從追求“數量”變成注重“質量”。

海南踐行新發展理念，以“多規合一”為引領，著力推進供給側結構性改革，主攻的12個重點産業對經濟增長貢獻率超過90%。

海南還節約集約利用資源，實施房地産“兩個暫停”，去庫存消化期不達標、開發品質低的地區堅決停止開發報建，並將4個中部生態核心保護區市縣直接納入“兩個暫停”的管理。

綠色的脈搏持續強勁。今年上半年，海南産業結構優化調整，服務業對經濟增長貢獻率達76%，同比提高3.7個百分點；投資結構改善，非房地産項目投資佔全部投資的50.0%，其中文化、體育和娛樂業佔全部投資的3.6%，同比提高2.4個百分點。

取消GDP考核 增收卻變快

取消GDP考核，曾讓瓊中黎族苗族自治縣百姓擔憂：不比GDP，發展會不會停滯不前？3年多過去，瓊中百姓卻發現，腰包越來越鼓了。

為了保護海南的“肺”，2014年起海南中部生態核心保護區全面取消了GDP考核，涉及瓊中、保亭、五指山、白沙4個市縣。“GDP不排名了，我們更要拼發展。”瓊中縣委書記孫喆説，比GDP，比的是發展速度；不比GDP，考的是發展思路。

瓊中多山，山谷裏一塊塊平地實屬難得，以至於農民將房屋建在山腰，也不捨得佔用半分平地。通過從山上引水灌溉，平地成水田，種植水稻。但隨著社會發展，水稻比較效益逐漸降低，好地沒有産生好收入。經過反復思考與探索，瓊中利用良好的生態，調整産業結構，發展種桑養蠶、稻魚共生、養蜂等産業，拓寬農民收入來源。

瓊中長征鎮新平村村民王軍就在政府扶持下，帶領15戶村民成立合作社，將50畝稻田進行整治，發展稻魚共生。“每畝水田一年能增加凈收入4000元。”王軍還有長遠打算，他説，瓊中正在推進富美鄉村建設，利用這一契機發展鄉村旅遊，主打綠色健康農産品，完全可以做出品牌來，吸引遊客的“舌尖”。

保亭以“旅遊+新農村”模式全力推進“美麗鄉村遊”建設，實現農民不離鄉、不離土、不失地就近就地就業；白沙大力發展電子商務，實現農産品全國全網直銷，帶動鄉村旅遊發展；五指山大力發展茶葉、憂遁草、五指山蜘蛛等熱帶山地高效農業，利用互聯網為“山貨”走出深山暢通道路。

海南大學經濟與管理學院教授柯佑鵬説，取消中部生態核心保護區GDP考核，把考核重點轉到了居民收入、民生改善、生態環境，實際上減輕了經濟發展壓力，為轉變發展方式騰出了更大空間，實現在發展中保護，在保護中發展。

2016年，瓊中、五指山、保亭、白沙4個市縣的常住居民人均可支配收入、城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入3個指標的增幅均超過全省平均水平。

全省一張藍圖 生態成招牌

暑期，持續高溫讓全國多地遭遇“大烤”，涼爽瓊島成為熱門避暑旅遊目的地之一，讓海南旅遊淡季不淡。

海南的“一抹清涼”，正是得益於良好的生態環境。“青山綠水、碧海藍天是建設國際旅遊島的最大本錢”，海南倍加珍愛、精心呵護，以“多規合一”為引領，強化生態紅線、環境質量底線、資源利用上限的剛性約束，打造山清水秀的生態空間、集約高效的生産空間、宜居適度的生活空間。

省規劃委員會主任丁式江説，“多規合一”改革把全省作為“一座大城市”整體來配置資源，從全局的視野優化空間佈局、引領産業集中集約發展、完善“五網”基礎設施、嚴守生態紅線，可以有效防止從局部利益或部門利益出發重復建設、低品質開發以及走先污染後治理的老路子，將資源優勢真正轉化為海南的發展優勢。

如今，海南已劃定陸域生態保護紅線總面積11535平方公里，佔陸域面積33.5%，劃定近岸海域生態保護紅線總面積8316.6平方公里，佔海南島近岸海域總面積35.1%，並形成了“一心多廊、山海相連、河湖相串”的基本生態保護紅線空間格局。

從城市到農村，海南正在擦亮生態招牌，在城鎮啟動生態修復、城市修補工作。海口狠抓“雙創”，抹掉“臟亂差”、改造老舊城區街巷、補上基礎設施欠賬，刷新了一座城；三亞推進“雙修”，整治城市發展亂象，推動城市轉型升級，讓生態美與人文美相得益彰。

海南還啟動了“百鎮千村”工程。全省各市縣圍繞宜居宜業宜遊宜養的目標，建設美麗家園，讓天更藍、水更清、陽光更燦爛，促進生態、生産、生活緊密結合，相得益彰，為遊客打造了一個個旅遊“點”，為百姓拓寬了可持續增收渠道。

蔚藍的大海、清新的空氣，花園般的城市、詩畫般的農村，海南的生態已經成為靚麗的招牌，每年吸引著數千萬遊客紛至沓來。（記者 況昌勳 周曉夢）