國研中心主任：以深化供給側結構性改革為主線，全面推進中國能源轉型

李偉：以深化供給側結構性改革為主線，全面推進中國能源轉型

女士們、先生們：

上午好！

今天，我們再次相聚在一年一度的能源大轉型高層論壇。首先，我代表國務院發展研究中心對參加論壇的各位嘉賓和新老朋友表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央與時俱進、統領全局、求實創新，以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為指引，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，以供給側結構性改革為主線，著力化解當前經濟運行中的突出矛盾，著力推進經濟結構的戰略性調整，著力提高經濟增長的質量和效益，實現了我國經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，併為實現2020年全面建成小康社會的目標奠定了堅實的基礎。

能源是我國經濟社會發展的基礎産業，能源轉型一直是全社會關注的焦點之一。作為世界上最大的能源消費國和生産國，近年來，我國在煤炭、煤電等傳統能源領域的去産能，光伏、風電等新能源的發展，以及化石能源清潔化利用等方面取得了顯著成績，中國已經成為全球能源轉型的引領者之一。展望未來，我們應百尺竿頭，更進一步，繼續深化能源領域供給側結構性改革，全面推進向清潔低碳、安全高效的現代能源體系轉型。下面，我圍繞這個問題談幾點認識。

一、向綠色、低碳轉型是未來全球能源發展的大趨勢

人類的文明進步史也是一部能源轉型和變革的歷史。煤炭、石油、天然氣等化石能源驅動了人類過去的工業化，並使得數十個國家先後實現了現代化，進入發達國家行列。但是，兩個多世紀以後，以化石能源為主體的能源體系所産生的環境污染與溫室氣體排放問題日顯突出，環境治理和應對氣候變化成為人類社會面臨的巨大挑戰，推進全球能源向綠色、低碳轉型越來越成為大多數國家的共識。近年來，無論是以傳統煤炭領域清潔高效利用為代表的“自我革命”，還是因“頁巖革命”引發的從煤炭向天然氣等更清潔、低碳化石能源的轉型；無論是由於産業結構調整、環境約束加強帶來的化石能源比重的顯著下降，還是因為技術進步加快、市場規模擴張帶來的可再生能源比重的大幅上升，都表明全球能源轉型的過程已經開始加速。歐盟委員會提出的能源轉型近期、中期和長期目標分別是，到2020年，可再生能源在電力部門的佔比達到21%，2030年達到45%，2050年天然氣、風能、核能將各自佔歐洲一次能源供應的四分之一。其中，德國提出到2020年，可再生能源發電量佔德國電力消耗總量的35%，到2030年達到50%，到2050年則達到80%，等等。這預示著人類正進入一個從“高碳”向“低碳”、從“黑色”向“綠色”過渡的能源大轉型新時代。

根據全球能源轉型委員會（ETC）的研究，未來一個時期，全球能源轉型主要會從以下五個方面同步推進。一是清潔電氣化。這既包括加快非化石能源等清潔電源的發展，也包括提高生産生活中的電氣化水平。二是加速脫碳化。主要是加快工業及交通領域非電能源應用的脫碳化處理。推進利用生物質能、氫能對傳統化石燃料進行替代，積極開展碳捕獲、利用與封存（CCUS）的技術研發和應用推廣。三是能源高效化。繼續全面提高能源利用效率，包括推進節能技術改造、産業結構優化、循環經濟利用模式推廣等方面。四是智慧能源化。主要依託能源互聯網、智慧能源等新技術，形成分佈式與集中式相容的新型電力和能源供應與消費體系。五是全球一體化。探索建立全球性的碳排放總量控制與市場化交易機制。為實現能源向綠色、低碳轉型，到2030年，全球需要在能源新技術上投資6萬億美元，在基礎設施的完善上投資9萬億美元。這既是巨大的機遇，也充滿著各種挑戰。為此，需要世界各國政府和企業攜起手來，共同努力，以創造美好的未來。

二、我國能源轉型取得積極進展但仍然存在一些問題

近幾年來，隨著我國經濟發展進入新常態，能源領域也出現了新的變化。總體上看，伴隨經濟增速放緩、産業結構調整和增長動力轉換，能耗增長的根本動力不同了，能源需求的品質訴求提高了，能源發展的基礎環境改變了。為此，我國現有的能源體系必須實現一次全面、深度和長期的轉型，這一轉型與中國的經濟社會發展階段密切相關：一是適應鋼鐵、建材、有色、化工等傳統高耗能行業增長放緩、能耗進入峰值平臺期的大趨勢，要將增量市場著重放在居民生活、服務業和戰略新興産業；二是增強電、熱、冷、氣等高品質清潔能源服務的供給能力；三是適應未來季節峰谷差擴大、日度負荷曲線波動擴大和用能區域佈局分散化的大趨勢，增強能源供應系統的靈活性；四是全面擁抱大數據和“互聯網＋”等信息化技術，實現能源供需系統的整合與協調，提升能源系統的綜合效率。

2016年，我國能源轉型已經取得了一定的進展。全國全年能源消費總量43.6億噸標準煤，同比增長1.4%，以較低的能源消費增速保障了國民經濟發展的需要；單位GDP能耗同比下降5%；能源消費結構進一步優化，非化石能源消費比重達到13.3%，同比提高1.3個百分點。超額完成了2.5億噸的煤炭去産能任務。電力裝機達到16.5億千瓦，結構更加清潔化，超過2億千瓦的煤電機組實施了節能改造，超過1億千瓦的煤電機組實施了超低排放改造，非化石能源發電裝機比重達到36.1%，其中，水電、風電、光伏、核電裝機分別達到3.32億、1.49億、7742萬和3364萬千瓦。出臺了《加快推進天然氣利用的意見》，促進天然氣産業上中下游快速協調發展。但是，我們必須認識到，能源轉型是一個長期的過程，絕不是一朝一夕之功。從未來看，實現清潔低碳、安全高效的現代能源體系目標仍須解決一些深層次的矛盾和問題。

一是煤炭産能總體過剩的問題並未從根本上解決，去産能仍將是未來一段時期煤炭行業發展的主線。二是電力需求增速放緩與新能源發電裝機較快增長的矛盾凸顯，棄風棄光棄水問題需要有新的政策和機制設計。三是天然氣作為清潔能源的發展仍受到“太貴”的影響，與2020年實現天然氣佔一次能源消費比重達到10%的目標還有一定的差距，壓力較大。

為此，我們必須按照習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上關於推動我國能源生産和消費革命的“四個革命、一個合作”的要求，全面深化能源轉型。

三、著力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系

（一）堅定不移地深化能源領域改革，為能源轉型提供良好制度支撐

要通過改革還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場體系，建立健全現代能源監管體系，提高能源部門發展的質量、效益和競爭力。關鍵是要落實中共中央、國務院《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》兩份能源領域改革的綱領性文件精神，加快推進電力體制改革和石油天然氣體制改革，以改革促轉型，以改革促發展。

（二）將煤炭去産能和高效清潔利用統籌考慮，提高煤炭資源利用效率

煤炭在較長一段時間內仍將是我國的主體能源，並承載著數百萬工人的就業。如何持續提高煤炭資源的利用效率，以實現其最高附加價值，是我們必須充分重視並解決好的戰略任務。這既要堅定不移地降低散燒煤比重，又需要穩步推進清潔燃煤發電機組改造，大力發展低階煤的分級分質利用，還要持續探索以煤為原料的精細化工産業等新發展方向。通過去産能和補短板的組合效用，實現煤炭資源利用率和行業自我發展能力的穩步提升。

（三）多措並舉加快天然氣市場化，力爭“十三五”末佔比達到10%的既定目標

在全球能源轉型的宏偉藍圖中，天然氣已被廣泛認為是最重要的替代能源，並且可以與可再生能源融合發展、良性互補。為此，必須積極推進基礎設施建設和實現第三方公平準入，降低天然氣中間環節成本；建立合理的天然氣價格形成機制；抓住美國擴大LNG出口的時機，充分利用國際低價天然氣資源。通過多措並舉，爭取“十三五”末天然氣佔一次能源消費的比重能夠達到10%，成為主體能源之一，並力爭到2030年，這一比重達到15%左右。

（四）將化石能源利用和可再生能源發展、能源體系優化統籌考慮，提高能源系統的靈活性和綜合效率

在相當長一個時期，可再生能源發展與化石能源高效利用存在較強的互補性。需要通過改革創新，促進煤電、燃氣機組轉變角色，適應新定位，為可再生能源發展鋪平道路。目前，風電、光伏的發電成本每年約以10%的速度下降，小型天然氣燃機基本實現國産化，地熱資源梯級開發利用技術日益成熟，大數據技術和智慧能源系統解決方案日新月異，未來能源的生産和消費將從“以點為主”向“點面協同分佈”轉變，“多能互補”＋智慧能源形成的創新型分佈式能源供應體系，具有日益廣闊的空間。因此，未來能源系統應逐步朝著“宜集中則集中，宜分散就分散，集中為分散當備用”的靈活智慧能源供應體系轉變，以促進系統靈活性和綜合效率的逐步提高。

（五）在“一帶一路”建設中加強國際能源合作

能源合作是“一帶一路”建設極為重要的組成部分。在“一帶一路”框架下，我們可以積極推進中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區開發建設，完善和擴大西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道，進一步健全跨國油氣管道安全穩定運營機制，提升通道安全可靠的運輸能力。同時，積極參與全球能源治理，深化雙邊、多邊能源合作，加強與能源生産消費大國和國際能源組織的交流，尤其是加強中美在油氣領域的合作，不斷擴大我國在國際能源事務中的話語權和影響力。

女士們、先生們！

我國的經濟社會發展正處於一個非常關鍵的歷史階段，我國的能源轉型也正處於一個非常關鍵的歷史節點。當前，新一輪産業革命正在孕育興起，全球能源科技創新日新月異，新技術、新模式、新業態不斷涌現，國際能源價格又處於相對低位，我們必須抓住這一重要的時間窗口，以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，加快推動我國的能源體系向更加清潔低碳、更加安全高效的現代能源體系順利轉型。

最後，祝論壇取得圓滿成功。謝謝大家！

（本文為國務院發展研究中心主任李偉2017年8月19日在2017年能源大轉型高層論壇上的致辭。）