文件的出臺制定環節，一定要更加精準

國務院新聞辦公室于2017年9月15日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請國家行政學院常務副院長馬建堂介紹“大力促進民間投資”政策措施落實的第三方評估有關情況，請中華全國工商業聯合會副主席黃榮介紹“持續推進大眾創業萬眾創新”政策措施落實的第三方評估有關情況，並答記者問。

【中國日報社記者】有一個問題請問馬院長。近幾年來，黨中央、國務院出臺了很多關於促進和鼓勵民間投資的政策，但是剛才看到材料上也反映出一些這些政策還不是足夠解渴，請問您如何認為提高這些政策的含金量，讓企業特點獲得感。去年同一個時間，國務院引導大家做了第三方的督查，也是關於民間投資的政策落實，您認為今年的情況和去年相比有沒有一些不同之處？謝謝。

【馬建堂】確實，這些年黨中央、國務院高度重視民營企業的發展、高度重視鼓勵民間投資。我剛才説了，習近平總書記在去年的兩會上就非公有制經濟的發展強調了“兩個毫不動搖、三個沒有變”，李克強總理多次召開會議研究部署鼓勵民間投資的政策措施。我大體算了一下，十八大以來，中央出臺的鼓勵民間投資的文件15、16個，最新的一個文件，是今年的9月1日，國辦《關於進一步激發民間投資有效活力 促進經濟持續健康發展的指導意見》。這是最新的一個文件。非公經濟老36條、新36條，鼓勵社會投資39條，2016年國家發改委的26條，我特別強調的2016年11月黨中央、國務院關於保護産權的重要文件。這些文件應該説發揮了重要作用，沒有這些文件的貫徹落實，我們對民營經濟的認識就不能像這樣的深化，我們對民營經濟支持的力度都沒有現在這樣大。

但是我們在調研中確實發現，這些受調查的企業反映，有個別文件過於原則，有的文件含金量不夠，有的文件不好操作。所以，提高各級政府文件的精準性、可操作性確實是一個加大政策落地、落實的一個很重要的方向，努力的方向。怎麼辦呢？我們在向國務院常務會議彙報的時候也報告了我們的評估想法。一是在文件的制定環節，要進一步加強調查研究，特別要聽取像黃主席工商聯部門的意見，特別是要認真聽取民營企業家的意見。我們考慮涉及到支持民營企業、支持民間投資政策性文件，在文件出臺的程序上，建議各級政府能不能會簽工商聯，就是説，文件的出臺制定環節，一定要更加精準。

第二，文件制定完了以後宣傳推介環節也很重要。我們去評估，和企業家座談，有的企業家説，優惠政策我們不知道，所以政策制定完了以後，要家喻戶曉，人人皆知，最好的辦法就是利用新媒體，在政府的網站上及時挂出，各級政府都這樣做了，這是文件公開的進步。同時，我感覺到更有針對性的，能不能利用手機、微信、微博、移動智慧終端，主動的發送、推送相關政策信息。因為現在我們的企業名錄越來越全了，企業的負責人是誰，會計是誰，這裡都有，主動推送，讓民營企業家第一時間知道出臺什麼優惠政策。

第三，落實環節。減少優惠政策落實的程序，簡化操作流程，提高辦事效率。

第四，監督、督查、問責，加大督查問責的力度。中央的政策必須堅決落實，落實不到位，就要問責。所以，我們相信通過在文件制定環節、在文件的宣傳推介環節，在文件的落實環節，在督查問責環節，繼續發力，中央的文件、各級政府的文件就一定更容易落地，民營企業家和老百姓就一定會有更多的獲得感。

我們今年對民間投資進行了評估，去年我們也進行了評估，連續兩年。通過這兩次評估我們發現，民營企業家反映的突出問題還是大致上一致的，還是那些突出問題，山還是那個山，河還是那條河，但確實也有變化。總之，第一條，市場準入的障礙少了，最大進展的第一個方面，就是過去進去比較難的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等七大基礎性的重要領域，通過加快混改，門敞的更寬了，門檻更低了。大家知道聯通，現在聯通集團的控股只有36.7%，社會戰略投資者35.2%，社會公眾佔了25.4%，其他的還有第一批、第二批都在制定混改方案。第二個例子，就是越來越多的民營資本進入了養老、醫療、教育等行當，進入這些需求非常旺盛的行當，我一直舉一個例子，2014年民辦醫院數量佔全部醫院的比重不到一半，48%左右，2015年就到了52%，2016年底民辦醫院佔全部醫院的比重55%。所以，我們這次評估發現，市場準入的隱性障礙依然存在，但是門寬了，門檻低了。

再一個變化，企業的運營成本，民營企業家反映運營成本比較高，仍然是制約民營企業特別是創新比較低的民營企業發展的一個因素，但是減稅降負的力度擴大了，去年營改增減輕稅負5700億，今年增值稅簡化合併，增值稅取消了13%這個檔，現在是7%、11%、17%。第三個是減半徵收所得稅的企業，由年營業稅30萬，現在提高到50萬，受益面擴大了。第四個方面，國務院進一步清理政府性基金和行政事業性收費，在網上發佈，現在有14個省已經取消了省級政府基金和行政性收費，所以2017年要給企業減輕1萬億，其中大部分是惠及民營企業，因為民營經濟是大頭。所以，儘管我們這兩次評估民營企業反映的問題、集中的問題大致是一樣的，但是我們評估下來，這些市場準入問題、稅收負擔問題，包括營商環境的問題都有所改善和改進。但是還是一句話，解決這些問題，久久為功，繼續作戰，繼續努力，創造更好的環境。