發展改革委：建立健全促進分享經濟發展的政策體系

今年7月3日，經國務院第177次常務會議審議同意，國家發展改革委聯合中央網信辦等7部門印發了《關於促進分享經濟發展的指導性意見》（以下簡稱《意見》），為支持和引導分享經濟健康有序發展提供了政策遵循。

一、發展分享經濟的有關背景

黨中央、國務院高度重視分享經濟發展。習近平總書記指出，中國正在“發展分享經濟，支持基於互聯網的各類創新、提高發展質量和效益”。李克強總理強調，要為分享經濟發展營造公平規範的市場環境。今年《政府工作報告》也明確提出，要支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。

當前，分享經濟在全球範圍快速發展，深刻改變了人們的生産生活方式、消費理念和就業模式，已成為不可阻擋的時代發展趨勢，世界主要發達國家都在積極引導和支持分享經濟發展。近年來，我國分享經濟異軍突起，發展快速，創新活躍，應用廣泛，在一些領域走到了世界前列，並培育了一批創新創業型企業。據國家信息中心統計數據顯示，2016年我國分享經濟實現市場交易額3.45萬億元，同比增長103%，參與分享人數達6億，提供服務者人數約6000萬。未來幾年，我國分享經濟將保持年均40%左右的高速增長。

分享經濟利用“互聯網+”，創造了很多新業態，化解了不少過剩産能，帶動了大量就業。大力發展分享經濟，是在經濟新常態下落實“五大發展理念”的重要體現，是鞏固我國經濟穩中向好勢頭的重要力量。支持和引導分享經濟發展，有助於優化要素資源配置，提高經濟運行效率，促進供需高效對接，對於更好地發揮其在我國經濟社會發展中的“生力軍”作用，提升經濟社會發展水平，具有重要意義。

二、促進分享經濟發展的重要舉措

為從國家層面加強發展分享經濟的頂層設計，明確政策導向，消除各方疑慮，凝聚社會共識，在多次召開部門、地方和專家座談會聽取意見，深入企業開展調研，進行網絡問卷調查和大數據分析等工作基礎上，國家發展改革委會同有關部門研究編制了《關於促進分享經濟發展的指導性意見》，重點從以下五個方面支持和引導分享經濟健康有序發展。

一是明確內涵特徵。分享經濟的概念由來已久，在現階段主要表現為利用網絡信息技術，通過互聯網平臺將分散資源進行優化配置，提高利用效率的新型經濟形態。作為指導性文件，《意見》對分享經濟若干關鍵共性特徵進行了必要闡述，兼顧包容性和辨識性，以便統一各部門、地方以及社會各界對分享經濟的認識，更好地推動分享經濟發展。

二是突出預期引導。作為我國首個國家層面出臺支持分享經濟發展的文件，《意見》堅持深入推進“放管服”改革，按照“鼓勵創新、包容審慎”的原則，著力消除體制機制障礙，營造包容創新的制度環境，釋放積極的政策信號，鼓勵地方和部門發揮積極性、主動性，支持和引導各類市場主體積極探索分享經濟新業態新模式。《意見》將為後續各有關部門制定分享經濟分領域指導文件或管理規定明確方向。

三是強化管理創新。發展好分享經濟的關鍵在於推動管理創新，探索構建各級政府、平臺企業、行業協會，以及資源提供者和消費者共同參與的多方治理體系。《意見》避免用“老辦法”“舊思維”管理“新事物”，提出研究建立平臺企業履職盡責與依法獲得責任豁免的聯動協調機制，推進各類信用信息平臺無縫對接，建立政府和企業互動的信息共享合作機制，同時完善事中事後監管，創新網絡業務監管手段。

四是強調規範有序。在鼓勵和引導分享經濟企業開展有效有序競爭的基礎上，《意見》要求相關部門、地方建立科學有效的分享經濟市場監管機制，強化對平臺企業壟斷行為的監管與防範，引導平臺企業建立健全消費者投訴和糾紛解決機制，嚴厲打擊洩露和濫用用戶個人信息等損害消費者權益行為，依法合規保護平臺企業、資源提供者和消費者的合法權益。

五是完善制度保障。《意見》提出了信用建設、公共服務、勞動保障、稅收政策等若干保障措施。具體包括，建立政府和企業互動的信用信息共享合作機制，大力推動政府部門數據共享、公共數據資源開放、公共服務資源分享，鼓勵創新資源和生産能力的分享，研究完善適應分享經濟特點的社會保險參保繳費措施和稅收徵管措施，以及建立健全反映分享經濟的統計調查指標和評價指標等內容。

同時，我們將在全國範圍內開展分享經濟示範平臺建設，通過聚焦重點領域，樹立行業標桿，發揮示範效應，促進全社會共同推動分享經濟蓬勃發展。