煤炭去産能仍任重道遠

國務院第四次大督查發現一些地方去産能工作不紮實、不到位等問題
——煤炭去産能仍任重道遠

今年以來，多個省份煤炭去産能進展較為順利，某些省份已經提前超額完成任務，但同時也存在一些地方去産能工作不紮實、不到位等問題。事實上，今年我國煤炭去産能面臨的任務與去年相比並沒有明顯減小，考慮到今年還須防範去年已經退出的産能“死灰復燃”，去産能面臨的壓力其實更大，因此今年煤炭行業的去産能任務依舊艱巨

國家統計局不久前公佈的數據顯示，截至7月末，我國已退出煤炭産能1.28億噸，完成去年目標任務的85%，這意味著今年我國煤炭去産能工作已經取得了階段性重要進展。不過，儘管煤炭去産能工作穩步推進，但近日召開的國務院常務會議也指出，國務院第四次大督查發現了一些地方存在去産能工作不紮實、不到位等問題。

專家表示，當前我國煤炭去産能仍然任重道遠，應進一步創新政策手段，著力解決好去産能進程中的重點和難點問題，推動煤炭産業結構優化，使轉型升級取得實質性進展。

工作進展較為順利

根據年初的工作部署，今年我國將繼續退出煤炭産能1.5億噸以上。從近期各地反饋的情況看，多個省份去産能進展情況較為順利。例如，江西省2017年計劃關閉退出煤礦52處、退出煤炭産能279萬噸/年。截至8月底，已關閉煤礦53處、退出産能291萬噸/年，提前超額完成全年煤炭去産能工作任務。內蒙古、遼寧、江蘇、福建、河南、廣西、重慶等省(區、市)也已超額完成全年目標任務。

這一進度，與去年“時間過半但去産能只完成年度目標任務的29%”形成了鮮明對比。

“今年煤炭去産能工作進展較為順利，與政策落實工作有基礎、煤炭市場價格波動小等因素密切相關。”工銀國際原材料行業總分析師趙東晨説，去年煤炭去産能工作的主要政策文件是在去年2月底印發，相關工作在文件印發後才開始全面推進。煤炭去産能工作涉及冗員安置、債務剝離等多個方面，情況複雜，前期準備需要耗費大量時間。因此，去年上半年許多地方都處於去産能的準備階段而非實施階段。相比之下，今年的去産能工作可以借鑒去年相關經驗，去年去産能的成功經驗起到了很好的示範和帶動效應，不少前期準備工作在去年已經作了部署和安排。

趙東晨表示，從煤炭市場行情看，去年下半年煤炭價格明顯攀升，煤炭企業盈利情況迅速轉好，部分煤炭企業對未來盈利能力的預期轉向樂觀，去産能意願受到一定影響。今年以來煤炭價格波動顯著收窄，基本穩定在政策調控區間，煤炭企業可以更合理地預估未來盈利空間，去産能意願受到的干擾也比較小。

國家發展和改革委有關負責人表示，今年以來我國在煤炭去産能中堅持穩中求進工作總基調，重點抓住處置“僵屍企業”這個牛鼻子，統籌處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關係，推動了煤炭去産能工作取得階段性重要進展。

記者了解到，隨著去産能相關工作的順利推進，帶動了煤炭市場供需基本平衡，消費和供應增加，行業效益逐步好轉。中經煤炭行業景氣指數報告顯示，今年二季度，中經煤炭産業景氣指數為107.7，仍處於近年來較高水平。二季度景氣度已高出近5年均值（2012年至2016年均值）27.0點，表明煤炭行業運行景氣度依然較高。

政策支撐作用顯現

總的來看，今年我國煤炭去産能面臨的任務與去年相比並沒有明顯減小。考慮到今年還須防範去年已經退出的産能“死灰復燃”，去産能面臨的壓力其實更大。

為使煤炭去産能的順利推進，國家相關部門已經出臺了“獎補資金、職工安置、金融支持、産能置換”等10多項配套政策，這些配套政策對於去産能工作起到了很好的支撐作用。

“從財政金融支持看，主要産煤地區基本都已明確了退出産能的獎補措施，為實現退出産能所對應的冗員安置等提供了支持。”趙東晨説，有關監管部門還明確了有扶有控的金融政策，例如加大對兼併重組煤炭企業的金融支持力度，對符合併購貸款條件的兼併重組企業，交易價款中並購貸款的比例上限提高到了70%；對於不符合國家産業政策、長期停工停産的“僵屍企業”、不達標且整改無望的企業等，則要求堅決壓縮、退出相關貸款，倒逼落後産能退出。這些措施充分發揮了財政金融工具的杠桿作用，有利於幫助去産能工作順利有序推進。

産能指標置換也是我國煤炭去産能中引入市場化機制的有益探索。早在去年10月份，國家發展改革委就印發了《關於做好煤炭産能置換指標交易服務有關工作的通知》，明確從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增産能的技術改造項目和産能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。在建煤礦項目應按一定比例完成淘汰落後産能和化解過剩産能任務。

“産能置換指標交易是幫助煤炭産業同時解決去産能和保供應問題的重要途徑之一。”煤科總院煤炭戰略規劃研究院戰略研究所所長任世華表示，通過産能置換指標交易，落後産能獲得安置員工、轉産轉型等所需資金，可以儘快退出；新建産能，特別是未批先建産能基本屬於優質産能，可獲得生産指標，向市場供應煤炭，從總體上優化煤炭供應結構。

此外，我國還建立了“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，促進市場價格處於合理區間，淘汰關閉了一大批資源枯竭、煤質差、安全保障程度低、扭虧無望的煤礦，使不達標産能加速退出市場。

一些問題依舊存在

當前，我國煤炭去産能仍然任重道遠，一些地方去産能工作不紮實、不到位等問題依舊存在。中國煤炭工業協會會長王顯政此前表示，當前職工安置資金缺口大、獎補資金標準低、資金適用範圍窄、職工安置渠道有限，職工安置難度越來越大；煤礦關閉退出中的資産債權債務關係複雜，絕大多數關閉退出煤礦為法人單位，債權債務涉及面廣，資産債務處置難度大。

中國煤炭經濟研究院院長岳福斌也指出，在去産能過程中，一些退下來的生産要素並沒有得到很好的再配置。例如，部分勞動力尚未得到妥善安置；部分企業債務問題並未得到有效解決，財務成本居高不下，資金鏈十分緊張，杠桿率依然偏高，並有繼續升高的趨勢；煤炭産業技術進步明顯放緩，對後續的長遠發展十分不利。

趙東晨認為，儘管多數大型煤炭企業對於股票、債券等直接融資工具都有應用，但其最為依賴的還是間接融資途徑。在目前行業景氣度已經明顯好轉的背景下，大型商業銀行對於煤炭行業信貸政策應作針對性調整，為去産能提供金融支持；同時也應加快推進“市場化債轉股”和混合所有制改革。

此外，還應統籌規劃去産能進程與完全産能置換機制，加快推進主要産煤地區的産業升級以解決煤炭行業冗員的再就業問題，通過財務重組等方式化解煤炭企業債務問題給金融機構帶來的風險。

國家信息中心預測部宏觀經濟研究室主任牛犁建議，在煤炭去産能中要正確處理好供給與需求的關係，減法與加法的關係，在嚴格依法淘汰落後産能的同時釋放優質産能，在保障産能供應穩定的同時保持煤價基本穩定。（記者 林火燦）