“證照分離”擴容 清理百餘項行政許可

新華社上海９月２５日電（記者 周琳、趙文君）國家工商總局副局長馬正其２５日在上海召開的“證照分離”現場會上表示，上海浦東新區率先開展的“證照分離”改革試點，將向全國１０個自貿試驗區和具備條件的國家級自主創新示範區、經濟技術開發區、高新技術産業開發區、國家級新區等更大範圍“擴容”。

據介紹，上海市浦東新區２０１５年率先開展“證照分離”改革試點，涉及１１６個行政許可事項。其中１０項完全取消審批，６項審批改為備案，２６項改為告知承諾制，４１項保留審批、提高透明度和可預期性，３３項保留審批、強化準入監管，減少了行政權力對微觀經濟事務的干預，促進了市場在資源配置中的決定性作用。

上海市工商局局長陳學軍説，按取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入管理等５種方式進行改革試驗，使得審批更簡、監管更強、服務更優。試點至今，３７項事項的改革舉措已在上海全覆蓋，１７項改革舉措被國家有關部委採納並在全國推行。

馬正其説，“證照分離”的原則之一是，除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，把營業執照與能分離的許可類證相分離，並根據地方實際採取其他管理辦法，實現持照即可經營。努力從“重審批”轉向“重監管”，將“證照分離”試點改革和“雙告知”“雙隨機”抽查等事中事後監管制度改革緊密結合起來。

近三年來商事制度改革不斷深入，夯實了經濟發展的微觀基礎。數據顯示，截至今年８月底，全國實有市場主體９３３０.７３萬戶；全國平均每天新增企業數量由２０１３年的０.６９萬戶上升到現在的１.６４萬戶，翻了一倍多。近三年來，我國營商環境的世界排名提高了１８位，其中開辦企業便利度大幅上升３１位。