工商總局積極貫徹落實“證照分離”改革試點工作

近年來，商事制度改革充分激發了社會創業創新熱情，降低了企業的制度性交易成本，在“放管服”各方面為企業帶來了政策紅利。當前市場主體準入門檻已大大降低，但“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題，仍是創業“最後一公里”的堵點。9月28日，國務院發出《關於在更大範圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》，部署在更大範圍推進“證照分離”改革試點。記者了解到，工商總局將認真貫徹落實文件精神，指導工商和市場監管部門在地方黨委、政府領導下，積極參與制定本地區“證照分離”改革工作方案，充分發揮職能作用，推進改革試點有關工作。

先行改革試點成效顯著

2015年12月，國務院率先在上海浦東新區開展了“證照分離”改革試點，提高企業辦理許可審批事項的透明度和可預期性，解決準入不準營以及準營環節辦證多、辦證難問題。浦東新區選擇了審批頻次比較高、改革後效果較明顯的116項行政許可事項，先行開展了改革試驗。

“證照分離”改革為當地企業釋放了看得見、摸得著的政策紅利：實質性降低了市場準入門檻，使企業設立更加便捷；加強了政府部門間的信息共享，使審批事項辦證更加高效；促進了各部門協同監管、綜合執法，使事中事後監管進一步加強。

上海的改革試點證明，擴大“證照分離”改革試點，有利於提高營商環境競爭力、釋放全社會創業創新活力，將成為深化“放管服”改革的有力舉措。

今年9月6日，國務院常務會議決定，將上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點、清理行政許可事項的做法，推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿試驗區和有條件的國家自主創新示範區、國家級經濟技術開發區、高新技術産業開發區、國家級新區，打破阻礙企業進入市場的“玻璃門”“旋轉門”。

統籌推進促進企業“快入準營”

“‘證照分離’改革的擴大實施，對企業登記註冊、事中事後監管、企業信息公示和共享等工商和市場監管工作提出了更高要求。”企業註冊局負責人説，“其中，登記註冊環節是落實好這項改革的重要‘起點’。”

“證照分離”改革雖然名為“分離”，但順利實施的關鍵，在於申請人、登記註冊部門、審批部門之間的信息傳遞暢通和工作有效銜接。履行好“雙告知”職責，統籌做好部門間信息互聯互通和無縫銜接，成為改革落實到位的重要工作。

企業註冊局負責人表示，為了確保“證照分離”改革順利實施，企業登記註冊窗口一方面要主動為申請人做好前端引導和提示提醒，及時制定並向申請人公佈《“證照分離”改革指導目錄》，方便企業提出申請；另一方面要銜接好審批部門工作，通過信息化技術將市場主體登記註冊信息及時推送相關審批部門，實現審批事項辦證更加便捷高效。

根據上海浦東新區經驗，工商和市場監管部門還將通過信息化手段接收並公示“雙反饋”信息，即將審批部門接收推送信息和有關辦證信息的反饋，及時向社會公示。

同時，作為商事制度改革的重要內容，“證照分離”改革與“多證合一”、企業登記全程電子化及電子營業執照、信息共享交換平臺建設等改革任務相互關聯、互為促進。因此，必須做好各項改革的統籌協調、整體推進，推動形成改革合力，最終實現企業“快入準營”“一照走天下”。

“放管結合”創新監管方式

改革向“寬進”要活力，也要向“嚴管”要紅利。“證照分離”改革在取消審批、改為備案或實行告知承諾制後，進一步推動以往的準入式監管轉變為創新性的事中事後監管。

企業監管局負責人表示，“證照分離”改革是“先照後證”改革的進一步深化，工商和市場監管部門應進一步貫徹落實好《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》，按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，認真履行應當依法承擔的監管責任，堅持放開準入和嚴格監管相結合，在國家企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺等政務信息化系統的支撐下，確保事中事後監管“跟得上”“接得住”。

“商事制度改革總體目的是降低企業制度性交易成本，這體現在‘寬進’與‘嚴管’兩方面。”企業監管局負責人説，“在推進‘證照分離’、降低市場準入門檻的同時，必須同步做好‘雙隨機、一公開’、企業信息公示、部門信息共享和聯合懲戒等重點工作，確保市場監管無縫銜接、不留死角。”

記者了解到，“證照分離”改革還將推動監管部門把更多力量放在對市場主體經營行為的合規監管上來，在國家企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺等政務信息化系統的支撐下，通過抽查、信用評價、行業自律等綜合方式，督促指導企業守法守規經營。