“國家公園”怎麼建、如何管

國家公園屬於全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，納入全國生態保護紅線區域管控範圍，實行最嚴格的保護。

針對我國自然保護地管理存在的突出問題，《建立國家公園體制總體方案》提出建設統一規範高效的中國特色國家公園體制，其核心就是要在統一事權分級管理、強化自然生態系統保護、促進社區協調發展、完善法律制度等方面大膽創新，以補齊制度短板

經過近兩年多的試點，《建立國家公園體制總體方案》（簡稱《方案》）日前由中辦、國辦正式印發，這標誌著我國國家公園體制的頂層設計初步完成，國家公園建設進入實質性推進階段。

國家發展改革委有關負責人在接受《經濟日報》記者採訪時表示，作為我國生態文明制度建設的重要內容之一，建立國家公園體制的根本目的，就是以加強自然生態系統原真性、完整性保護為基礎，以實現國家所有、全民共享、世代傳承為目標，構建統一規範高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學、保護有力的自然保護地體系。

目前，我國已建立了自然保護區、風景名勝區、自然文化遺産、森林公園、地質公園等多種類型保護地，基本覆蓋了我國絕大多數重要的自然生態系統和自然遺産資源。與此同時，各類自然保護地建設管理還缺乏科學完整的技術規範體系，同一個自然保護區部門割裂、多頭管理、碎片化現象還普遍存在，社會公益屬性和公共管理職責不夠明確，盲目建設和過度開發現象時有發生。

“與一般的自然保護地相比，國家公園的自然生態系統和自然遺産更具有國家代表性和典型性，面積更大，生態系統更完整，保護更嚴格，管理層級更高。”該負責人表示，國家公園屬於全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，納入全國生態保護紅線區域管控範圍，實行最嚴格的保護。

此前，國家發展改革委牽頭啟動了三江源、大熊貓、東北虎豹、神農架等10個國家公園體制試點，從自然資源資産分級統一管理、探索多樣化保護管理模式、構建制度保障體系、實現人與自然和諧共生等多個方面進行先行先試，取得了階段性成效。

針對我國自然保護地管理存在的突出問題，《方案》提出建設統一規範高效的中國特色國家公園體制，其核心就是要在統一事權分級管理、強化自然生態系統保護、促進社區協調發展、完善法律制度等方面大膽創新，以補齊制度短板。

“統一事權、分級管理，就是由一個部門統一行使國家公園自然保護地管理職責，合理劃分中央和地方事權，構建主體明確、責任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協同管理機制。”該負責人表示，要立足於國家公園的公益屬性，確定中央與地方事權劃分和支出責任，建立財政投入為主的多元化資金保障機制。

如何處理好自然生態保護管理與當地社區居民關係，是社會關注度最高的話題之一。對此，該負責人表示，重點保護區域內居民要逐步實施生態移民搬遷，集體土地將由國家公園管理機構統一管理；其他區域內居民根據實際情況實施生態移民搬遷或相對集中居住，集體土地可通過合作協議等方式實現統一有效管理。

據悉，有關部門將明確國家公園區域內居民的生産生活邊界，引導當地政府在國家公園周邊合理規劃建設入口社區和特色小鎮，引導當地居民參與國家公園設立、建設、運行、管理、監督等各環節。同時，通過健全生態保護補償機制，加大重點生態功能區轉移支付力度。

國家公園體制建設堅持生態保護第一、國家代表性和全面公益性的原則。該負責人表示，按照法定條件和程序逐步減少國家公園範圍內集體土地，提高全民所有自然資源資産的比例，在有效保護的前提下，引導公眾參與到國家公園體制建設中去，合力推進生態文明建設。

“國家公園體制建設既要堅持長遠目標方向，又要立足我國人多地少的基本國情和發展所處的階段性特徵，認真處理好體制轉換過程中的銜接，量力而行，有步驟、分階段推進。”該負責人透露，將在具有國家代表性的重要自然生態系統，整合相關自然保護地，正式設立一批國家公園。（記者 顧陽）