新聞辦就十八大以來脫貧攻堅進展成就舉行發佈會

國新辦就黨的十八大以來脫貧攻堅進展成就舉行發佈會。中國網 宗超 攝

國務院新聞辦公室于2017年10月10日（星期二）下午3時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請國務院扶貧辦主任劉永富介紹黨的十八大以來脫貧攻堅進展成就，並答記者問。

國新辦新聞局副局長襲艷春主持發佈會。中國網 宗超 攝

【國新辦新聞局副局長 襲艷春】女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發佈會。一直以來，黨中央都高度重視扶貧工作，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到國務院扶貧辦主任劉永富先生，請他來為大家介紹黨的十八大以來脫貧攻堅進展情況，並回答大家的提問。出席今天發佈會的還有國務院扶貧辦綜合司司長、新聞發言人蘇國霞女士。

下面就先請劉永富先生作介紹。

國務院扶貧辦主任劉永富。中國網 宗超 攝

【國務院扶貧辦主任 劉永富】女士們、先生們、新聞界的朋友們，下午好。歡迎大家參加今天的新聞發佈會，感謝大家長期以來對脫貧攻堅的關心和支持。

10月17日是中國第四個扶貧日，也是第25個國際消除貧困日。就在前天，習近平總書記再次對脫貧攻堅工作作出重要批示，他充分肯定了黨的十八大以來脫貧攻堅工作所取得的成績，高度評價脫貧攻堅火熱事業中涌現出的先進典型，對學習先進典型、關心基層一線扶貧幹部提出了要求。同時，要求全黨全社會要再接再厲，紮實工作，堅決打贏脫貧攻堅戰。李克強總理也作出批示，要求以更強的責任感、更硬的舉措、更大的氣力，奮發進取，苦幹實幹，確保貧困群眾如期實現脫貧

昨天上午，國務院扶貧開發領導小組在北京召開了脫貧攻堅先進事跡報告會，傳達學習了總書記的重要指示和總理的批示，對脫貧攻堅獎獲得者進行了表彰。昨天，國務院扶貧辦、聯合國駐華系統共同舉辦了2017減貧與發展高層論壇，有來自15個國家的代表團，20個國家的駐華使節和16個國際組織的代表參加這次會議。中外代表在這次會議上盛讚中國的減貧成就和精準扶貧的方略，聯合國秘書長認為，精準扶貧、精準脫貧是幫助最貧困的人口實現《2030年可持續發展議程》宏偉目標的唯一途徑。

再過幾天，我們將召開中國共産黨第十九次全國代表大會，中國將在“進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想”的征程中書寫新的歷史篇章。我們將在十九大精神的指引下繼續全力推進脫貧攻堅。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線目標和標誌性指標，納入“五位一體”的總體佈局和“四個全面”戰略佈局，確立了到2020年現行標準下的貧困人口實現脫貧，貧困縣全部“摘帽”，消除區域性整體貧困的目標。國家以前所未有的力度推進脫貧攻堅，習近平總書記更是親自挂帥、親自出征，走遍了所有集中連片特困地區，國內50多次考察有30多次涉及扶貧，在河北阜平、陜西延安、貴州貴陽、寧夏銀川、山西太原先後召開了五次跨省區脫貧攻堅座談會，反復強調脫貧攻堅，作出一系列重要指示。中央政治局其他常委同志和政治局的各同志都對脫貧攻堅工作高度重視，給予有力指導，各地區各部門認真貫徹落實中央的決策部署，社會各界積極參與合力攻堅，應該説脫貧攻堅取得了顯著的成績。

首先，我們建立了脫貧攻堅的制度體系。包括責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監督體系、考核體系，為脫貧攻堅提供了制度保障。其次，我們推動了脫貧攻堅的重點工作。包括精準扶貧、精準幫扶、精準退、資金項目管理、分類施策等重點工作有序推進。經過各地區、各方面的共同努力，貧困人口規模大幅度減少，貧困地區面貌明顯改善。黨的十八大以來，我們前四年已經累計減少貧困人口5564萬人，年均1391萬人，今年至少減少1000萬人。五年平均下來，每年減貧的人數也在1300萬人以上。我們國家自1986年開展大規模扶貧以來，到2000年十幾年的時間裏，每年平均減少貧困人口是639萬。從2001年到2010年十年裏，每年減少673萬。十八大以來，每年減貧1300萬人以上，這是一個前所未有的成績。

第二，1986年以後，確定了貧困縣。今年井岡山、蘭考縣率先脫貧，今年將還有一批貧困縣要宣佈脫貧，這樣的話，貧困縣實現了歷史上第一次數量上的減少，這也是一個新的成績。脫貧攻堅不僅解決了貧困群眾和貧困地區的貧困問題，還廣泛提升了農村的基層治理能力和管理水平，促進了基層幹部作風的轉變，在脫貧攻堅的偉大鬥爭中，也鍛鍊培養了一大批農村幹部和黨政機關的青年幹部，這些作風的轉變和幹部的培養鍛鍊，將在下一步新的偉大事業中成為寶貴的財富。

雖然我們的脫貧攻堅取得了明顯的成績，但是我們還存在一些困難和問題，對這些困難我們不能低估，對問題不能回避。當前存在的主要困難，就是深度貧困地區的脫貧任務還十分艱巨，因病致貧的問題十分突出，解決這些地區和群體的貧困問題成本更高，難度更大。同時，我們在工作中也存在著一些問題，主要一個是不落實、不到位、不精準的問題，形式主義、官僚主義的問題，另外一個是部分貧困群眾內生動力不足的問題。

下一步，我們將以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導，強化問題意識，堅持問題導向，繼續落實好中央的決策部署和工作要求，全力打贏脫貧攻堅戰。我先介紹這麼多，我和蘇國霞女士非常高興回答大家提出的問題。謝謝。

【襲艷春】感謝劉永富先生的介紹。下面我們就進入問答環節，按照慣例，提問前請通報一下所在的新聞機構。請大家提問。

【鳳凰衛視記者】在下一步工作安排中，您提到的問題其中有一項是説在有些地方貧困發生率比較高，特別是西藏、四川藏區和南疆四州等深度貧困地區。下一步，在脫貧攻堅工作中，對這些深度貧困地區有什麼重點的政策和措施？謝謝。

【劉永富】剛才向大家介紹了，面上的脫貧攻堅目標到2020年如期實現，沒有問題。現在難度比較大的，就是這些深度貧困地區，像西藏、新疆南疆這樣一些邊疆民族地區。由於長期歷史等原因，他們的貧困發生率比較高，基礎條件比較差，有六個省的貧困人口數量在300萬以上，有五個省貧困發生率在10%以上。按照前幾年減貧進度，如果這些地方不加大力度，是很難完成任務的。所以，中央專門召開了深度貧困地區脫貧攻堅座談會，並且出臺了支持文件。

首先，中央要把這些深度貧困地區作為支持重點，加大資金政策和工作投入力度。二是中央各個部門都要圍繞深度地區完成脫貧攻堅任務加大支持力度，包括交通部門要修路，水利部門要解決飲水，相關部門要指導産業發展，做好易地搬遷這些具體工作。三是省負總責解決轄區內深度貧困問題。每個省情況不一樣，除了我剛才講的這些深度貧困地區之外，在每一個省還有它相對深度貧困的地方，實行省負總責的責任機制，就是由省裏確定自己的貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村。確定這些深度貧困地區，省裏必須還要出臺新的政策和措施，加大支持力度。謝謝。

【中國國際電視臺（CGTN）記者】去年，我用了3個月的時間走訪了大西南的貧困地區，並作了西南扶貧紀實的特別報道，採訪中看到這些貧困群眾在住房、醫療、教育等方面得到了切實保障，他們獲得感得到了顯著的增強。但是，我也在思考一個問題，如何建立一種長效機制，來避免返貧現象的發生？在下來的工作中，是否有相關的機制保障，來提高脫貧群眾的“造血”能力？謝謝。

【劉永富】就像你説的，現在由於實施了精準扶貧精準脫貧的方略，在教育、醫療、住房、交通、飲水等方面成效非常明顯。當然，在做好當前工作的同時，要考慮建立長效機制。長效機制問題包括很多工作，我們在解決當前問題的同時，要考慮長遠，不能等做完了才去考慮這些事情。長效的機制，第一，有一個農村基層組織的建設問題，像這些貧困村、貧困鄉鎮基層組織的建設要加強，要有主心骨，要有帶動這些貧困地區貧困人口脫貧甚至致富的組織領導力量。第二，目前要用好外派去的第一書記和駐村工作隊。從長遠看，在村裏除了組織建設以外，還要培養産業帶頭人，就是一些能人。同時，吸引本土人才回鄉，建設不走的工作隊，一旦脫貧攻堅戰打完，第一書記和駐村工作隊撤走以後，要有人能夠繼續跟進，這是組織上的保障。第三，在貧困地區脫貧最根本的還是要發展，培育特色優勢産業。第四，在教育、衛生方面也要建立長效機制。比如，通過完善醫療保障解決看病問題，通過發展學前教育、義務教育、高等教育等提高人的素質和技能。這幾個方面的工作，要交叉同步進行。謝謝。

【中國日報社記者】我在西藏自治區採訪期間聽到一個消息，今年7月份，有原來住在那曲高海拔地區的群眾通過易地搬遷扶貧的方式，搬進了一個新居，這裡不僅有新房子，而且是一個溫泉小院，這是一種非常新穎的易地搬遷扶貧模式，因為中國幅員遼闊，有不同類型的原因導致貧困。我想問一下劉永富主任，在未來的脫貧攻堅當中，還會採取哪些創新的手段幫助人民群眾脫貧致富？

【劉永富】你説的這個地方我知道，是羊八井，有個溫泉。現在西藏自治區政府把住在4200米以上的群眾都準備搬到海拔比較低的地方。下一步的舉措，我剛才已經介紹了一些，在深度貧困地區還得有一些政策增量。比如，像西藏地區可以圍繞著低海拔地區和河谷地區，結合城鎮化建設，結合生態環境建設，還可以再繼續搬一批這樣的人。還有深度貧困村，貧困發生率在20%以上，我們要實施貧困村提升工程，包括基礎設施、産業發展、基層組織建設以及引導人民群眾轉變思想觀念、改變陳規陋習等方面，我們都會有一些新的措施。謝謝。

【路透社記者】感謝你的介紹。剛才我們聽到關於扶貧戰略，但是聽上去重點是農村貧困人口。我想問的是，有沒有計劃拓寬這個扶貧的覆蓋面？比如城鎮的貧困人口，包括在城市打工的一些生活並不富裕的人。因為我們知道，中國還有幾億人也掙紮在貧困線上，可能他們比中國的貧困線要稍微高那麼一點點，但其實生活還是非常的貧困。在西藏和四川這些地方，確實有不少的貧困人口和貧困地區，但是在離北京或者河北幾個小時的地方，也還有很多人，他們沒有好的教育、醫療條件，政府有沒有考慮比如在2020年實現扶貧脫貧目標以後，把他們納入扶貧範圍？謝謝。

【劉永富】你對中國的情況很了解。你説的很對，我們現在脫貧攻堅戰主要針對農村貧困人口。確實，城市也有貧困問題，但是你也知道，在制度安排上，中國城市和農村有些差異。我們在城鎮，主要是靠最低生活保障制度和就業制度來解決，保證每個家庭至少有一個人穩定就業，獲得穩定的收入。同時，對符合最低生活保障條件的及時給予救助，而且城市的最低生活保障的標準比農村最低生活保障標準要高一些。同時，在農村的扶貧中，對農村進城的農民工，相關政策也都是享受的。現在，要集中精力在2020年前，先把這個攻堅戰打漂亮了，把問題解決了，脫貧攻堅戰以後，扶貧工作怎麼做，是不是需要城鄉統籌，絕對貧困問題解決之後，相對貧困問題如何解決等問題，目前我們也正在研究。你這是一個很好的問題，非常謝謝。

【襲艷春】路透社記者不僅關注到脫貧攻堅的現在，也很關心脫貧攻堅的未來。請繼續提問。

【新京報記者】請問劉主任一個關於因病致貧的問題。之前，我作過一組報道，報道一些兒童的家庭，這些兒童因為得了腫瘤，沒有列入大病醫保的範圍，這些家庭很多本是中産，因為孩子得了病，賣房賣車來北京求醫。很多人跟我反饋，本來他們有很多穩定的工作和收入，由於這些特殊情況加上醫保政策沒有進行兜底，所以很多人被拋離了以前的生活軌跡，處境比較悲慘。對於一些病種，可能得病的人不是特別多，所以還沒有完全納入大病醫保的範圍，這些人在我們國家整體人口比例比較少，但是涉及的人口比較多。對於這樣一些群體，我們有沒有一些幫助的措施，能不能讓他們也感受到政策對他們實實在在的幫助？

【劉永富】這個問題請蘇國霞女士回答。

國務院扶貧辦綜合司司長、新聞發言人蘇國霞。中國網 宗超 攝

【國務院扶貧辦綜合司司長、新聞發言人 蘇國霞】非常感謝。關於將一些重大疾病納入醫療保障範圍的問題，我們將和相關部門做好溝通配合。從健康扶貧角度看，你實際上提出了現在脫貧攻堅中的一個深度貧困群體的問題。確實，在目前剩餘的貧困人口中，家庭成員因病致貧、因病返貧的比例在上升，從2年前的42%上升到現在的44%了，所以這個問題政府特別關注，也是我們解決下一步問題的一個重點。我們和衛計委等部門在聯合開展健康扶貧工程，從基本制度層面建立了基本醫療、大病保險、醫療救助這樣的三項制度，同時補充一些商業保險，解決基本問題。現在，各省也出臺了很多政策，我們認為，現在針對農村貧困人口的醫療保障制度是基本健全的。

你剛才提到的一個具體問題，就是一些小病種，比如，兒童先心病、白血病等已經納入貧困人口大病專項救治範圍。像藏區比較集中發病的先心病，除了在國家政策上、制度上幫助他們解決以外，也在動員社會力量。小病種涉及的人不是很多，又比較容易瞄準對象，更需要像非政府組織等社會力量參與幫扶。下一步，我們將配合衛計委等部門，進一步研究兒童重大疾病救治措施。

我利用這個機會，再補充一下路透社記者提的問題。劉主任剛才介紹到，我們在城市主要的對貧困群體的措施主要是最低生活保障和就業救助政策。實際上，這些年還有一個很大的政策安排，就是保障城市貧困人口的住房安全。這幾年搞棚戶區改造，搞基本住房保障，國家投入了很大的力量，解決了8000萬城鎮貧困人口的住房，這是我想補充的一點。謝謝。

【劉永富】我再補充一句。除了剛才她講的一些情況之外，衛計委和我們已經啟動了“三個一批”行動計劃，就是大病救治一批，慢病簽約一批，重病兜底保障一批。現在這項工作正在全國實施。謝謝。

【中央人民廣播電臺記者】黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得了巨大成就。在這期間，打出了哪些政策“組合拳”？各部門各地區如何配合工作協同攻堅的？針對一些脫貧攻堅的老大難問題，有什麼特別針對性的措施？謝謝。

【劉永富】措施真是太多了。這一次脫貧攻堅，我認為有一些特點。第一個特點，不留“鍋底”。以前每一個大規模的行動下來以後，都要剩下一批貧困人口，少則2000多萬，多則3000多萬，這些都是絕對貧困。我們這一次要把絕對貧困全部消除，不留“鍋底”。這是目標，圍繞著這個目標，用全面深化改革的辦法，按照實施精準扶貧精準脫貧方略、實施分類施策的要求出臺了很多政策，打出了政策的“組合拳”。

在組織領導上，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中西部22個省的黨政主要領導向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下“軍令狀”，進行嚴格的考核評估。832個縣的縣委書記、縣長，從2015年開始到2020年，要保持穩定。從中央、省、市、縣四級黨政機關和國有企事業單位抽調第一書記和駐村工作隊員，現在在崗的近百萬人，累計派下去的已經近300萬人。這些措施都是前所未有的。

在財政投入上，中央要求投入要和脫貧攻堅任務相適應。以前中央財政專項扶貧資金是很少的，雖然主要靠它，但很少，只有400個億。貧困地區因為比較困難，基本上沒有拿錢。脫貧攻堅戰打響以來，每年有30%以上的增長，省、市、縣這三級也同步大幅度增長。現在，基本上“三三制”，中央800多億，省級600多億，市縣600多億，這都是非常規的。

【劉永富】在金融投入上，以前只有財政投入，金融參與很少，現在金融參與進來，對建檔立卡的貧困戶發展産業有扶貧小額信貸，“5萬元以下、三年以內、免擔保免抵押、銀行按基準利率放貸、扶貧資金全額貼息、縣建風險基金”的金融産品已經達到3800億元了。對帶動建檔立卡貧困人口參與的扶貧龍頭企業，中央銀行發放扶貧再貸款，利率很低，2%左右給到地方，5%左右給到企業。另外，像易地搬遷1000萬人需要花6000億元，2500億是政府拿的資本金，3500億是金融債。

在投入上，地方債務也要拿出一部分用於脫貧攻堅，這兩年每年拿600億。整合社會資金，去年整合了2000多億，今年還會再增加。

在土地政策上，現在因為脫貧攻堅，貧困地區扶貧項目用地給予保障，允許土地增減挂鉤指標在省內交易。最近，又進一步擴大這方面的政策，比如建村級光伏電站政策。

這一系列的土地政策很多都是老大難的問題，要講太多了，從組織領導到各類投入再到其他方面的政策支持，真是很多。

【第一財經日報記者】我有三個問題，兩個給劉主任，一個是給蘇司長。劉主任的問題，您剛才提到目前脫貧攻堅的困難和問題中有深度貧困地區，在未來不到四年時間裏完成脫貧任務十分艱巨，會採取哪些強有力的措施完成這些地區的脫貧任務？另外，您剛才提到在做好貧困縣、貧困村脫貧攻堅的同時，要高度重視非貧困村和非貧困縣的脫貧攻堅，該怎麼精準地解決這部分問題？

請問蘇司長，您剛才回答上個問題的時候，能不能補充一下貧困人口當中，因病致貧返貧的比例從2014的42%，上升到2016年的44%原因是什麼？另外，您在2016年扶貧日有提到目前全國有多地患上了“脫貧急躁症”，在第四個扶貧日即將到來時，這個“脫貧急躁症”有沒有緩解？

【劉永富】實際上，深度貧困地區問題我剛才已經回答了，我再告訴你一個情況。現在，中央確定的深度貧困地區，包括西藏、新疆南疆四地州、四省藏區和甘肅臨夏、雲南怒江、四川涼山這些地方，現在正在制定深度貧困地區脫貧攻堅專項規劃，其他的政策措施也正在研究。我剛才也説了一些，包括中央對“三區三州”要加大支持力度，各個部門要加大支持力度，各省自己也要解決好除中央確定之外的深度貧困的地區。所以，實際上這個問題我剛才已經基本上説了。

第二個非貧困縣、非貧困村的問題。因為貧困縣、貧困村確實是有條件才進去的，確實是困難，貧困人口多、貧困發生率高，條件差，我們當然要把它作為重點，就像現在把深度貧困地區作為重點一樣的，這是工作的一種方法。但是，現在到了攻堅期，不讓一個地區、一個人掉隊，在做好這些重點地區脫貧攻堅的同時，不能忽略了非貧困縣、非貧困村。相對來説，非貧困縣、非貧困村的經濟實力、産業基礎、管理水平，貧困人口少一些，其他的條件好一些，自己有一些力量來做這個事情。目前，一些區域性政策是有區別的，但針對貧困村、貧困戶的政策基本上是一樣的。比如，不是貧困縣但有貧困村，不是貧困村但有貧困人口，全國享受的是一樣的。我們在政策上已經考慮了這些問題。當然，我們在工作上還要加強督促檢查，防止出現工作上的“死角”。

【蘇國霞】我先回答“急躁症”的問題。“急躁症”從産生的原因來説，就是幹部政績觀的問題，就是幹工作到底是對人民負責、對歷史負責還是對自己的政績負責。“急躁症”是為了提前完成任務，現在出現了另一種傾向，最近考核評估力度加大，有一些地方擔心考核評估過不去，就出現了“拖延症”，就是放慢速度。這兩種傾向反映的問題實際上是一個，就是到底對誰負責。所以，我們解決這個問題，第一個就是要教育幹部，我們的責任是為人民服務，我們脫貧是要對歷史負責，引導他們樹立正確的政績觀。同時，在工作手段上，我們加強考核評估，督導檢查。

你的另外一個問題，是關於健康扶貧的問題。隨著農村經濟的發展，脫貧攻堅力度的加大，貧困地區經濟普遍發展，群眾收入水平普遍提高，這些有勞動能力、有勞動意願的家庭，他們通過自己的努力在政府的幫助下襬脫了貧困，這部分人的比例在下降，相反，因病致貧返貧的人口比例就上升了，這些群體恰恰是我們下一步需要加大力度的。謝謝。

【劉永富】我補充兩句。關於脫貧的進度和質量的問題。總的來説，要實事求是。“急躁症”肯定不行，“拖延病”肯定也不行，貧困縣都到2020年“摘帽”，到時摘不了怎麼辦？所以，要有一個合理的、有序的時序。第一條最根本的就是總書記講的，要擼起袖子加油幹。在能不能脫貧的問題上，就是要堅持標準、實事求是，有條件的快一些，條件差的慢一些，但是不能弄虛作假，不能搞官僚主義、形式主義來對付，用官僚主義、形式主義對付是過不了這一關的。謝謝。

【路透社記者】我們知道，脫貧攻堅戰是一個非常偉大的工程，是一件偉大的事情。我本人注意到，有一些地方政府和當地對於接待外國媒體採訪是非常敏感的，具體原因是什麼？我們作為外國的媒體，也希望對中國的脫貧攻堅戰進行更多的報道，但是就是很難實現這個採訪。這就是為什麼外國媒體會對這個持一些懷疑態度，很難獲得採訪的許可，也很難去實現這個採訪。您有沒有聽説過這種現象？您覺得這背後的原因到底是什麼？還有，您能不能給我們推薦一些可以採訪的地方，讓我們實地去看看扶貧工作情況。謝謝。

【劉永富】從我們來説，從中國整個來説，我們是開放的。脫貧攻堅本來就是老百姓的事情，我們希望各方面加強監督，我們自己也在加強監督。我沒有聽説有記者去採訪聯絡不到地方的。如果你讓我介紹，我可以向你推薦一些地方，通過國務院新聞辦，按照規定進行申請，我們扶貧辦願意支持配合。

有些地方可能是害怕發現它有問題，不要説你們去採訪，就是我們下去檢查，有的時候也有困難，聽到的、看到的不一定都是真的。但是我們也有我們的辦法，比如暗訪。所以，我只能給你兩個回答，第一，歡迎媒體監督，包括國際社會其他國家媒體朋友的監督。第二，如果需要我們聯絡的，我們幫您聯絡相關新聞部門。謝謝。