遼寧自貿試驗區半年印象：制度創新釋放改革紅利

新華社瀋陽10月11日電（記者 羅捷 白涌泉）10月10日，遼寧自貿試驗區掛牌運行恰滿半年。半年來，以制度創新為核心，遼寧舉全省之力推進自貿試驗區建設。作為“開放的測試區”、“改革的試驗田”，遼寧自貿試驗區內市場主體快速聚集，吸引效應凸顯。

自貿時間：爭當先行者

“為國家試製度，為地方謀發展”，遼寧緊緊圍繞《中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案》，打造提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

法國人文桑是一家外資企業的ＩＴ總監，在遼寧自貿試驗區瀋陽片區，他説：“我9月9號過來，原本10月9號就應離境。但簽證臨時延期到90天，為了我還可以留下來繼續做軟體開發。”瀋陽尋麼網絡信息諮詢服務有限公司創始人孟嘏説，文桑是他的合作夥伴，他能留下來繼續攻關關鍵技術，多虧了公司在自貿試驗區註冊。

10月10日，《遼寧自貿試驗區瀋陽片區第二批政策清單》發佈，瀋陽市公安局出入境管理局副局長王效玫介紹，清單中的改革事項就包括“對來本地探望親屬、洽談商務、科教文衛交流活動及處理私人事務的外籍華人，可簽發5年以內多次入出境有效簽證”。

遼寧的工商登記全程電子化改革，也率先在遼寧自貿試驗區瀋陽片區內啟動。瀋陽市工商局駐片區的李龍説，這將改變以往申請人在窗口登記排隊、來回跑、反復問的狀態，實現“審批不見面”。

以“放管服”改革為著力點，遼寧自貿試驗區營口片區在制度創新上率先突破。營口片區管委會常務副主任張東介紹，營口片區掛牌時推出“十七證合一”，兩個月後實現“三十九證合一”。9月24日，營口片區在全國首推“46證合一”商事制度改革。

自貿活力：聚焦制度創新

以制度創新深化改革，遼寧自貿試驗區多項創新案例初見雛形。

瀋陽片區在高端裝備設備維修再製造方面開展探索。瀋陽出入境檢驗檢疫局法綜處處長姜劍鋒説，北方重工9月25日獲得檢驗檢疫批准的“入境機電産品再製造企業”資格，這是遼寧自貿試驗區內第一家“入境再製造企業”。北方重工獲得此項資格，不但意味著其可以開展入境維修再製造業務，也為瀋陽機床、東軟醫療等企業開展此項業務起到示範引領作用。

大連片區先行先試“歸類尊重先例”、“出口退稅綜合服務平臺”等貿易便利化創新。大連市自貿辦副主任蔡群説，大連國稅局推出了國內首個出口退稅綜合服務平臺，每年可減少近150萬份紙質資料，審核進度提速47%，誠信一類企業僅需2個工作日即能收到退稅款。

大連片區還為大連港量身定做了保稅混礦通關新政，受益於此，其年內吞吐量有望增加1000萬噸。大連港開通“遼滿歐”、“連哈歐”、“遼蒙歐”、“遼新歐”等多條中歐班列，在亞歐之間搭建起暢通高效的國際物流通道。各項創新使得國際貿易企業通關時間壓縮1／3，國際貿易線下辦理手續時間縮減1／3，中歐班列同比增長80%。

自貿效應：市場主體爆髮式增長

檢驗自貿試驗區的成效，關鍵要看市場主體的“獲得感”。

“我們充分享受到了瀋陽片區一站式的便利化服務。國地稅聯合辦稅窗口、多規合一審批窗口等大大方便了企業。”遼寧億歐科技有限公司總經理胡芳説，4月10日遼寧自貿試驗區瀋陽片區掛牌，當天遞交設立資料，營業執照4小時後就送達公司。

遼寧自貿試驗區大連片區運行以來，企業辦事時間成本顯著下降。“以前退稅要個把月，現在基本上一兩天就能到賬，節約的時間都轉化成了效益。”通世泰（大連）有限公司總經理高木純説。

“在家辦通關業務，時間縮短到兩三分鐘。不受工作時間和節假日影響，隨時隨地能進行通關報檢業務。”大連鑫洋食品有限公司報檢員李曉明説，大連出入境檢驗檢疫局開通“放行Ｅ通”遠程自助放行系統，企業可通過網絡24小時自主申請簽發“無紙化通關”指令。

遼寧自貿試驗區運行滿百天時，新增註冊企業已突破一萬家，如今這一數字還在快速增長。來自遼寧省商務廳最新的數據顯示，截至9月30日17時，遼寧自貿試驗區共新增註冊企業15766家，註冊資本2211億元。遼寧自貿試驗區工作領導小組辦公室處長陳柯先説：“自貿試驗區是制度創新的高地，正在持續激發市場活力。”