廣東：患大病困難群眾將獲“二次救助”

兜牢底線惠民生 增強群眾獲得感
 患大病困難群眾將獲“二次救助”

近5年來，廣東各級民政部門牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，全面落實省委、省政府的部署要求，編密織牢底線民生保障網，增強群眾獲得感。

社會救助水平實現翻番

目前，全省城鄉低保對象共169.7萬人，農村特困供養對象共23.3萬人。截至2016年底，廣東低保、農村特困人員救助供養工作的救助水平、保障資金、全國排名的前進位數、基層能力建設4個方面均在2011年基礎上實現翻番。

低保、農村特困人員救助供養水平實現翻番。2016年，城鄉低保標準月人均分別為570元、470元，分別比2011年增長114%、129%；月人均補差分別為450元、225元，比2011年增長162%、142%。農村特困供養對象集中、分散供養標準年人均分別為9600元、7600元，比2011年增長129%、217%。

救助保障資金實現翻番。2016年，全省支出低保資金52億元，比2011年增加28億元，增長率為117%；全省支出農村特困人員救助供養資金20億元，比2011年增加15億元，增長率為300%。

在全國排名的前進位數實現翻番。與2011年相比，2016年全省月人均城鄉低保補差排名分別從全國第29名、第22名提高到第6名、第6名，排名分別上升23位、16位；農村特困人員救助供養標準排名從全國第14名提高到第5名，排名上升9位。

基層能力建設實現翻番。全省通過政府購買服務方式新增基層社會救助工作人員2194人，人員配備比2011年增加197%，專職負責社會救助工作，確保基層社會救助事有人幹、責有人負。

對困難群眾的醫療救助水平進一步提升。醫療救助政策創制不斷健全。2017年8月，政策範圍內住院自負醫療費用的救助比例提高到80％以上，年人（次）均住院醫療救助水平提高到2998元。

為進一步幫助困難群眾減輕患重特大疾病政策範圍外費用的壓力，省民政廳、省財政廳等多部門聯合製定《進一步加強醫療救助與城鄉居民大病保險有效銜接工作方案》。對經醫療保險報銷和醫療救助後，醫療費用負擔仍較重的，將政策範圍外的自付醫療費用計入醫療救助基數給予“二次救助”。

我省將探索為困難群眾購買補充商業保險，進一步減輕困難群眾醫療費用負擔。為困難群眾購買家庭醫生簽約服務，進一步滿足困難群眾的健康管理需求。

受災群眾生活救助標準翻倍

近年來，我省紮實有效開展防災減災救災工作，自然災害救助管理體系不斷完善，城鄉綜合防災減災能力日益提升，社會力量參與防災減災救災工作深入推進。

今年，省政府印發新修訂的《廣東省自然災害救助應急預案》，完善縱向到底、橫向到邊的自然災害救助應急預案體系。在救災應急、倒塌民房恢復重建、冬春救助、救災款物管理、查災核災、救災物資發放、救災捐贈等方面，我省已建立一系列管理制度和工作規程。

省級和各市、縣（市、區）均成立了減災委員會，加強統籌指導和綜合協調。各級減災委辦公室設在民政部門，在災情會商、受災群眾生活救助、防災減災宣傳教育等方面發揮統籌協調作用。

為提高受災群眾基本生活保障水平，自2016年起，我省全面提高自然災害救助標準。應急期生活救助、過渡期生活救助、因災“全倒戶”恢復重建補助、因災重損戶農房修繕補助、受災困難群眾冬春生活救助、因災遇難（失蹤）人員家屬撫慰金等6項補助標準均較以往提高1倍左右。對因災“全倒戶”恢復重建的省級補助標準達每戶2萬元（其中五保戶、孤兒每戶2.5萬元），對因災“全倒戶”的各級財政補助每戶達4萬元以上。

救災物資儲備網絡日益完善，全省各級共建有救災物資儲備庫281個，救災物資倉儲總面積達6.74萬平方米，省級建有4個救災物資區域倉庫。城鄉綜合減災能力日益增強，全省共有905個社區被國家減災委、民政部授予“全國綜合減災示範社區”稱號。省級福利彩票公益金累計投入1.3億元，資助多災易災、經濟欠發達地區287個應急避護場所、54個縣級救災物資倉庫項目建設，6個縣級救災物資倉庫項目建設獲得“十三五”期間中央資金支持。全省廣泛開展防災減災宣傳教育、災害應急演練。全省各級災害信息員達2.6萬多人。

我省出臺《廣東省社會力量參與救災促進條例》，為社會力量參與救災提供地方法規依據和保障。省民政廳制定《關於支持引導社會力量參與減災救災的實施意見》，梳理制定全省防災減災救災社會力量名錄，建立日常聯絡機制，成立了省級災害應急救援社會工作服務隊。各地相繼成立社會力量參與減災救災的協調服務平臺以及專業服務隊伍，引入社工、志願者等社會力量參與社區災害風險排查、受災群眾轉移安置、防災減災宣傳教育等活動，並積極開展救災捐贈活動。

養老服務體系建設加快發展

目前，全省60周歲及以上的戶籍老年人口達1334萬，佔戶籍總人口的14.6%；常住人口中65歲及以上人口為940.28萬人，佔8.55%。為應對社會老齡化的“銀發浪潮”，我省注重推進養老服務體系建設，養老服務政策法規更加健全，養老服務基礎設施更加完善，養老服務保障制度基本建立，養老服務人才隊伍建設持續加強。

截至今年8月，全省有養老機構2717家，養老床位42.7萬張，比2013年增加23.8萬張，增長126%；每千名老人擁有床位數32張，比2013年增長85%。其中，民辦養老機構1070家，養老床位達12.4萬張，佔全省養老床位總量的29%。全省有城鄉社區養老服務設施3.4萬個，比2013年增加1.3萬個，增長62%；城市社區養老服務覆蓋率達到96.2%，農村達到85%。全省養老服務設施佈局更加合理，服務市場更加開放，社會力量得到進一步發揮。

我省建立高齡津貼、養老服務補貼和護理補貼制度。普惠型80歲以上高齡津貼制度實現全省全覆蓋，各地級財政支出超過15億元，受惠老年人達225萬人。對經濟困難的高齡、失能等老年人每人每月給予100-300元的養老服務補貼和護理補貼。我省積極推進養老機構責任保險，截至今年8月，全省養老機構責任保險投保總數達到202家，投保床位數16627張，保障金額達50.5億元，居全國前列。

醫養結合工作全面推動，以不同形式提供醫療服務的養老機構達72%，養老機構內設符合基本醫療保險定點條件的醫療機構，均可申請納入基本醫療保險定點機構。目前我省有398家養老機構取得衛生計生部門頒發的醫療機構執業許可，有244家養老機構被列入醫保定點機構，佔比61.3%，全省護理型養老床位12.7萬張。

我省高度重視殘疾人生活保障工作，2012年在全國率先建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（簡稱“殘疾人兩項補貼”）制度，將殘疾人兩項補貼制度納入我省十項民生實事，補貼標準逐年提高。今年，全省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的標準分別提高到1800元／月和2400元／月，比2013年大幅增加。目前全省享受殘疾人兩項補貼115.1萬人。省級財政今年投入9.23億元補助粵東西北經濟欠發達地區，比2013年增加投入8.09億元，目前已全部下撥至各地市，確保補助資金足額、按時發放。

農村留守兒童和困境兒童獲精準關愛服務

在農村留守兒童關愛保護工作方面，我省著力健全農村留守兒童關愛保護工作機制，2016年，省委、省政府出臺《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》，建立廣東省農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度，部門工作職責更加明確。截至去年7月25日，完成對全省農村留守兒童249846人、留守婦女105878人、留守老人273265人的入戶調查和登記統計工作，基本摸清了全省農村留守兒童的數量規模、分佈區域、結構狀況，重點掌握了農村留守兒童的家庭組成、監護狀況、教育就學等基本信息。

農村留守兒童關愛保護工作經費列入省財政預算。2017年起，省財政每年安排省級農村留守兒童關愛保護等工作經費1450萬元，用於資助全省29個中央蘇區、革命老區等經濟欠發達地區開展農村留守兒童關愛保護工作，重點資助這些地區縣級和鄉鎮通過政府購買服務方式解決農村留守兒童關愛保護工作機構和隊伍不足的問題。

省民政廳啟用了集“數據採集、服務登記、綜合查詢、統計分析、數據遷移”為一體的廣東省農村留守兒童管理系統，建立健全農村留守兒童信息庫，完善數據信息動態更新機制，為細化完善關愛保護政策措施，加強關愛保護服務力量調配和資源整合提供基礎數據支持。

省民政廳聯合省委政法委等八部門部署開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，加強家庭監護缺失、無戶籍、失學輟學等重點對象的干預幫扶。截至目前，農村留守兒童家庭監護責任落實達90%以上，返校複學和戶籍登記完成比例達50%以上。

自2017年起，省民政廳實施農村留守兒童入戶關愛服務“雨露計劃”，將連續5年選擇具有代表性的地區，通過購買服務的方式委託第三方機構招募在校大學生作為關愛員，進村入戶走訪，每年對1萬戶農村留守兒童家庭進行精準化關愛服務，以精準掌握各地關愛保護工作進展情況，督促各地各部門落實關愛保護職責，加強無人監護留守兒童等重點對象的干預幫扶，切實兜住農村留守兒童人身安全底線。

今年，我省已重點選擇留守兒童數量較多的韶關、河源、湛江、茂名、肇慶、雲浮6個市106個鄉鎮（街道）1萬戶農村留守兒童家庭作為入戶關愛服務點，招募200多名在校大學生作為關愛員進村入戶開展工作。至9月底，已全部完成農村留守兒童家庭入戶調查關愛，回收有效問卷9501份。

全省各縣（市、區）集中供養和散居孤兒基本生活保障標準分別達到或超過1450元/人·月、880元/人·月，比2013年每人每月提高450元、280元，全國排名由2013年的第12名提高至第9名。建立健全事實無人撫養兒童基本生活保障制度，從2016年1月1日開始，為全省約1.7萬名事實無人撫養兒童每人每月發放不低於500元的生活保障金。

大力扶持退役士兵就業創業

近年來，我省積極構建城鄉一體的新型退役士兵安置制度，出臺一系列政策文件，嚴格落實安置政策，不斷提高工作質量和服務水平。

按照城鄉一體原則，調整了自主就業退役士兵一次性經濟補助政策，自主就業退役士兵不分城鄉戶籍按照不低於當地當年度城鎮常住居民人均可支配收入的標準發放一次性經濟補助，從2016年起，規定了全省2.5萬元的最低發放標準，確保退役士兵退役後一段時期的生活水平與當地居民相對平衡；按照城鄉一體原則，將原來自謀職業城鎮退役士兵享受的就業服務、教育優待、小額貸款、個體經營減免費用和稅收等優惠政策，調整適用於所有自主就業退役士兵。

著力保障政府安排工作退役士兵崗位落實，明確規定國有、國有控股及國有資本佔主導地位企業在新招錄職工時每年應拿出5%的工作崗位，擇優招錄符合政府安排工作條件的退役士兵。建立健全了以促進就業為目的、以市場需求為導向、以中等職業教育和技能培訓為主體、以高等職業教育、成人教育和普通高等教育為補充的退役士兵職業教育和技能培訓制度，廣大退役士兵踴躍報名參加各類教育培訓。省財政按照每人每年7000元標準對經濟欠發達地區參訓退役士兵進行補助，提高退役士兵培訓質量，增強退役士兵就業能力。

加大扶持政策力度，促進退役士兵就業創業。各級政府加大優惠普惠扶持政策力度，從稅收、創業資助、租金補貼、小額擔保貸款貼息、創業帶動就業補貼等方面提供優惠政策，減免有關行政事業性收費和規費、服務收費，積極促進退役士兵自主創業。

我省大力推廣惠州經驗，在全省普遍建立組織領導有力、服務組織健全、服務內容明確、服務機制完善的復退軍人服務體系，形成優待、關愛復退軍人的濃厚氛圍。各地廣泛開展了走訪慰問、幫扶解困、宣講政策、優先優待、精神撫慰、送醫送藥、組織社會力量開展關愛活動等服務工作，形成了優待、關愛復退軍人的良好氛圍。

我省以創建雙擁模範城（縣）活動為契機，提高雙擁工作整體水平，在全社會形成了軍愛民、民擁軍，軍民團結一家親的濃厚氛圍。圓滿完成第十輪全國和省雙擁模範城（縣）命名錶彰，我省共有17個全國雙擁模範城（縣）、65個省級雙擁模範城（縣）、42個模範單位和83名模範個人受到命名錶彰。

推進社會化擁軍，夯實雙擁工作的社會基礎和群眾基礎。依託覆蓋全省的擁軍社會組織，將各類社會擁軍資源進行整合，推進社會化擁軍常態化。深入推進“雙擁在基層”“雙百擁軍行”等活動，每年發動社會組織、企事業單位組成擁軍團，上高山、下海島，走邊防、進哨所，到基層部隊擁軍慰問。

開通12349民政服務熱線

近年來，基層民政服務能力不斷提升。今年5月以來，全省實施婚姻登記機關週末和節假日提供婚姻登記服務制度，全省148個縣級以上婚姻登記機關全部實施週末節假日婚姻登記。

異地辦理婚姻登記試點工作穩妥推進。適應婚姻登記公共服務新需求，積極探索婚姻登記管理體制改革。在加強決策論證的基礎上，省民政廳批復同意廣州市開展婚姻登記“通辦全城”試點工作。今年5月以來，廣州市海珠、從化、荔灣3個區相繼開展跨區辦理全市戶籍居民婚姻登記試點工作。

婚姻家庭輔導服務有效開展。全省已開展婚姻家庭輔導服務的婚姻登記機關59個，其中以政府購買服務方式開展的有26個，以志願者服務方式開展的有11個。輔導對象包括即將結婚的當事人、婚姻家庭、申請辦理離婚登記的當事人和離婚當事人等。婚姻家庭輔導工作倡導綠色文明婚俗，宣揚健康文明家教家風，取得良好的社會效應。

省民政廳推動民政信息化建設轉型升級，建設以大數據發展為核心的“智慧民政”。優撫、安置、社會救助、區劃地名、社會福利、社會事務、社會工作和社會組織等業務系統不斷建成，實現網上受理、網上審批；婚姻業務實現網上預約；安置、區劃地名、社會福利和社會組織部分業務實現網上查詢、網上公開、網上諮詢和網上信訪等，提高民政服務能力。建成廣東民政數據中心，加強對民政大數據的管理、分析和應用。

今年9月1日，省民政廳開通了集電話、微信等受理服務功能于一體的廣東12349民政服務熱線，按照“統一受理、即時答覆、分類轉辦、適時跟蹤、辦結歸檔、抽查回訪”的基本流程，受理、辦理省民政廳職能範圍內的群眾諮詢、投訴、婚姻預約、居家養老服務等事項。通過12349熱線平臺，可對涉及民政的重大政策、重點項目進行民意調查，問政於民、問計於民、問需於民，把黨和政府的主張與群眾的心聲結合起來，增強決策的民意基礎，完善我省民政服務體系。

社會救助

2016年，城鄉低保標準月人均分別為570元、470元，分別比2011年增長114%、129%；月人均補差分別為450元、225元，比2011年增長162%、142%。農村特困供養對象集中、分散供養標準年人均分別為9600元、7600元，比2011年增長129%、217%。

2016年，全省支出低保資金52億元，比2011年增加28億元，增長率為117%；全省支出農村特困人員救助供養資金20億元，比2011年增加15億元，增長率為300%。

防災減災

全省各級共建有救災物資儲備庫281個，救災物資倉儲總面積達6.74萬平方米，省級建有4個救災物資區域倉庫。全省共有905個社區被國家減災委、民政部授予“全國綜合減災示範社區”稱號。

養老服務

截至今年8月，全省有養老機構2717家，養老床位42.7萬張，比2013年增加23.8萬張，增長126%；每千名老人擁有床位數32張，比2013年增長85%。全省有城鄉社區養老服務設施3.4萬個，比2013年增加1.3萬個，增長62%；城市社區養老服務覆蓋率達到96.2%，農村達到85%。

兒童保護

截至去年7月25日，完成對全省農村留守兒童249846人、留守婦女105878人、留守老人273265人的入戶調查和登記統計工作，基本摸清了全省農村留守兒童的數量規模、分佈區域、結構狀況，重點掌握了農村留守兒童的家庭組成、監護狀況、教育就學等基本信息。

全省各縣（市、區）集中供養和散居孤兒基本生活保障標準分別達到或超過1450元/人·月、880元/人·月，比2013年每人每月提高450元、280元，全國排名由2013年的第12名提高至第9名。

民政服務

今年5月以來，全省實施婚姻登記機關週末和節假日提供婚姻登記服務制度，全省148個縣級以上婚姻登記機關全部實施週末節假日婚姻登記。全省已開展婚姻家庭輔導服務的婚姻登記機關59個。（李強 莫冠婷 戴嘉信）