遼寧省“兩區”先行先試“放管服”集成改革

我省“兩區”先行先試“放管服”集成改革
省市能下放的權限全部下放，力爭1個工作日完成企業註冊、50個工作日內完成施工許可

10月16日，記者從省政府獲悉，我省將在中國（遼寧）自由貿易試驗區和沈撫新區（以下簡稱“兩區”）先行先試推進“放管服”集成改革，省、市政府能夠下放“兩區”管理機構的經濟社會管理權限全部下放。今後，將有可能1個工作日在“兩區”內註冊一家冠名“遼寧”的企業，50個工作日內就可完成施工許可。

我省學習借鑒先進地區經驗，省政府辦公廳日前下發《關於在中國（遼寧）自由貿易試驗區和沈撫新區先行先試深化簡政放權放管結合優化服務改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），以“建立一個制度、推進五項改革、打造‘一張網’”為核心，推動“兩區”成為“放管服”改革先行區、營商環境示範區、體制機制創新試驗區。

《意見》要求，省、市政府要充分賦予“兩區”經濟社會管理權限，對暫不具備承接條件的權限開闢綠色通道。清理規範行政審批事項和涉及行政審批的仲介服務，能取消的一律取消。在行政審批過程中委託開展的技術性服務活動，通過競爭方式選擇服務機構，服務費用由“兩區”管理機構支付並納入財政預算。

建立“兩區”行政權力和責任、政務服務、行政審批仲介、隨機抽查、行政事業性收費和政府性基金等事項清單，建立清單動態調整機制，沒有列入清單的事項一律不得行使。建立負面清單管理制度，進一步減少或取消投資準入限制。

《意見》明確，要在“兩區”推進商事制度改革、投資審批改革、相對集中行政許可權改革、相對集中處罰權改革、“雙隨機、一公開”監管改革。

在商事制度改革方面，將申請冠以“遼寧”的企業名稱預先核準管理權限下放“兩區”管理機構，通過推行“多證合一”制度改革、探索推進“證照分離”改革和全程電子化、電子營業執照試點以及在線刻製公章和在線申領發票等，力爭1個工作日內可以完成企業註冊。

推進投資審批改革。以工程建設領域企業投資項目為重點，通過實施“多規合一”“區域評估”“多評合一”“多圖聯審”等一系列改革措施，推動投資審批流程再造，提升政務服務效率和水平，實現50個工作日內企業可以完成施工許可。

根據《意見》，經省政府批准，“兩區”管理機構可將市場準入、建設投資和權證辦理等行政許可集中至一個機構行使，實行“一枚印章集中審批”；可將轄區內相關的監督檢查、行政處罰、行政強制等職權交由綜合行政執法機構承擔，實行“一支隊伍綜合執法”。

此外，“兩區”在賦予的權限內，法律法規規章規定的對市場主體檢查事項，全部納入隨機抽查事項清單；法律法規規章沒有規定的，不得擅自開展檢查。打造政務服務“一張網”，與企業註冊登記、項目投資、生産經營、稅費辦理等密切相關的服務事項，都要實現諮詢、受理、審查、投訴、評價等網上一體辦理。（記者 趙英明）