遼寧：“三區共建”蓄勢能

“三區共建”蓄勢能
——前三季度我省大力發展縣域經濟調查報告

縣域經濟是國民經濟的基石，是我省經濟持續健康發展的重要支撐。

大力發展縣域經濟，我省上下齊心協力，闊步前行：全國百強縣瓦房店市上半年地區生産總值同比增長6.2%；全省有十余個縣（市）地區生産總值高於全省平均增速……

今年以來，省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和關於東北、遼寧振興發展重要指示精神，全面貫徹落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，加快推進縣域經濟發展。工業産業園區轉型升級加快；農産品深加工集聚區增多；縣域服務業要素向城區中心聚攏，形成服務業集聚區。補齊經濟發展短板，培育發展新引擎，我省各縣（市）區通過“三區共建”不斷優化産業結構，縣域經濟積蓄新的勢能。

補齊短板——利用優勢做足特色

郡縣治，天下安。

發展縣域經濟，是壯大我省農村經濟的重要載體與途徑，別無選擇。

經濟新常態下，受內部産業結構等各種因素的影響，我省縣域經濟發展放緩。與長三角、珠三角縣域經濟相比，我省縣域經濟發展相對滯後，但差距也是增長潛力和空間所在，更是未來發展的增長點。

對於縣域經濟的發展，省委、省政府高度重視，去年末制定並印發了《關於加快全省縣域經濟發展的指導意見》，為今年至2020年的一段時間內全省縣域經濟的發展指明了方向，堅持工業産業園區、農産品深加工集聚區、服務業集聚區“三區共建”，現代農業、農産品加工業、服務業“三業並舉”。

有充分的調查研究，才能拿出更有效、更科學的應對之策。為摸清各地縣域經濟發展的具體情況，年初以來，省委書記、省人大常委會主任李希和省委副書記、省長陳求發分別到瀋陽遼中區、朝陽淩源市和喀喇沁左翼蒙古族自治縣、鐵嶺開原市和西豐縣、大連長海縣和莊河市等數十個縣（市）區調研，對縣域經濟發展質量和效益等情況進行詳細的了解和分析，並要求各地區各部門按照黨中央的決策部署及省委、省政府的具體安排，結合實際，明確任務，抓住重點，紮實做好推進縣域經濟發展各項工作。

8月，李希在瀋陽市遼中區調研時指出，要結合本地實際，發揮優勢，搶抓機遇，紮實推進縣域經濟發展。

8月，陳求發在清原滿族自治縣和撫順縣調研時強調，立足資源優勢做大特色産業，不斷壯大縣域經濟實力。

9月初，我省制定印發了全省縣域經濟發展三年行動計劃，要求遵循宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜遊則遊的原則，加快發展“一園一區一鎮一品”，大力發展新業態，積極培育新動能，統籌推進三次産業融合發展，實現縣、鄉（鎮）、村經濟全面協調發展。

天地萬物，各有其道。我省縣域發展不平衡，推動縣域發展，依靠優勢，做足特色，才是硬道理。

每天，在朝陽龍城農産品食品加工園區遼寧天贏生物科技股份有限公司的生産車間裏，工人們都在忙碌著，他們用玉米瓤等按比例合成培養基，注入菌苗，輸送到智慧化培育車間……大約45天后，優質的金針菇就可走向各地市場。

像天贏一樣，在朝陽龍城農産品食品加工園區裏，已經聚集了近40家農産品深加工企業。

作為農業大省，我省糧食與農副産品在全國佔據著重要位置，對比之下，省內農産品深加工行業還是“短板”。

為了補齊這個“短板”，加快發展具有地域特色的農産品加工業，今年上半年，我省開始規劃佈局特色農産品加工集聚區。

今年6月，省政府出臺了《遼寧省農産品加工集聚區發展規劃（2017—2020年）》，依據全省現代農業發展規劃、優勢特色農産品資源和現有農産品加工業發展基礎，劃分出沿海地區、中部平原區、遼東山區、遼西地區、遼北地區五大特色農産品加工集聚區，並提出各自的特色農産品方向。

在遼東中藥材主要産地本溪桓仁滿族自治縣，約3.5平方公里範圍內，以農産品加工業為主，産業鏈條向縱向與橫向拓展，一二三産業深度融合的集群正在形成，遼寧好護士、天士力參濤參茸等50家農事龍頭企業聚集在這裡。

“企業生産原材料本地採購率達到70%以上，聯動農戶達1.2萬戶，吸納農民就業1.7萬人，今年7月我們入選為首批省級農産品加工示範集聚區。”桓仁滿族自治縣相關負責人介紹。

類如桓仁，目前全省初具規模的農産品加工集聚區達到23家。

9月中旬，東北地區唯一一家能將香菇切絲的深加工企業——遼寧裕豐食品有限公司投産，在1000多平方米的廠房裏，總經理徐成君告訴記者，依託大石橋的東部香菇種植區，裕豐新上的生産線與設備，年生産能力1000噸，出口至韓日、歐美，大石橋食用菌全産業鏈已形成。

裕豐就坐落在大石橋市創業孵化基地裏，今年上半年，這個基地還匯聚著中藥材合作社、電商、快遞企業、種植合作社，各種農事企業與文化創意企業交匯融合，呈現出一二三産業融合發展的新局面。

轉型升級——産業園區蘊育向好推動力

工業強縣，園區是抓手。為了壯大縣域經濟發展，全省各地正在加快推進傳統工業産業園區的轉型升級。

全球最大的BOPP（雙向拉伸聚丙烯）薄膜生産商金田集團盤山廠區坐落于盤山縣遼寧北方新材料産業園內。9月初，經理劉正訓正在為去美國商洽一個新項目而做準備，這個新項目也是金田集團轉向複合型高檔産品的生産線之一。

金田塑業産品與生産線加速調整升級，是盤山縣工業産業園區轉型升級的縮影。

在傳統的“石化大縣”盤山，今年以來，將産業園區作為發展壯大縣域經濟的抓手，盤山又開始在新材料産業園區內做“園中園”式轉型升級，開闢了“新高地”——國際高科技産業雙創育成園。

“在26.7公頃的區域內，今年上半年投入3000萬元，將原來廢棄的舊尾房改造成標準化廠房，達到‘七通一平’企業入駐標準，專門吸引外資、出口、小巨人、行業隱形冠軍等高新技術企業和項目。”遼寧北方新材料産業園區管委會副主任盛昕説。

招商扶商養商，短短幾個月，盤山的好政策已讓業內有名的3D打印設備製造商和技術服務商——尊諾科技等7家高新技術企業入駐，並陸續投産，有的還準備擴大規模。

觀念轉，天地寬。突破固有思維觀念和傳統路徑，縣域工業産業園區前行之路越走越寬廣。

在扶舊育新的同時，我省一些工業産業園區還引進了新品種新類型，增強發展新動能。

——“軸承之鄉”瓦房店市，傳統軸承産業園區持續在細分市場和標準化生産上深耕發展空間，今年上半年營業收入增長了20%。現在已開始規劃1.89平方公里的老虎屯工業園，與深圳元正能源系統有限公司合作，建設新能源農機小鎮；近兩年建設的三台特種新材料産業園區裏，大項目鎳鐵合金已於今年上半年開工建設。

——菱鎂資源豐富的海城市，重點盯住傳統的菱鎂新材料産業基地，打造一個具有代表性的轉型升級園區。今年，通過成立國有控股的菱鎂礦業有限公司，吸納民營礦山企業入股，對資源進行高效配置，實現資源有序開發和産業升級。産業園區還引進油田專用車、軌道交通等市場前景好的項目，為縣域經濟發展加“油”。

……

服務“活”縣，育電商，搞旅遊，新業態層出不窮。

今年夏季，在蓋州市北海新區的國家級海洋公園——北海公園，人頭涌動，周邊漁家樂和住宿業快速發展，今年夏天接待遊客已突破100萬人次。

蓋州市旅遊局局長崔永敏介紹：“我們以項目建設和景區為引領，周邊區域農家樂、民俗體驗、採摘園、山莊迅速發展。目前，以冰泉山莊為代表的鄉村和溝域旅遊度假點已有30多家，農家樂350多個，鄉村旅遊總收入達15億元。”蓋州市的特色旅遊業發展得很快，已是“全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣”。

雙臺鎮重點推進溫泉旅遊業建設，以佔地400多公頃的思拉堡溫泉小鎮為代表，溫泉旅遊服務場所已有40余處，溫泉中心、溫泉會館、星級溫泉度假酒店十余家，初步形成了集餐飲、娛樂、休閒、療養、觀光于一體的溫泉旅遊度假區。

黃海之濱的東港市，在人民大街的電商總部基地已發展了兩年，今年以來，東港特色館、大學生電商創業、大學生電商創業孵化基地、東港電商保稅倉儲物流基地、青年電商創業社區等項目加快發展。突破以往的銷售渠道，借助電商，這個“全國草莓第一縣”的草莓已經走向全球。電商産業園還在不斷增加，上半年，東港全市已建有3個電商産業園、5個電商平臺、18個鄉鎮級電商服務中心、162個村級電商服務站，各類網店達到1.5萬多家，電子商務交易額突破30億元，安置就業2萬多人。

省委黨校省情研究所副所長邢軍偉曾專門做過我省縣域經濟研究，他表示，經過前些年的發展與近兩年的增速放緩，省內各縣域內産業園區的發展更加注重因地制宜，科學佈局。宜工的發展工業産業園區，宜農的發展農産品加工産業園區，宜商則商、宜遊則遊的也多了。

百舸爭流千帆競，中流擊水勇爭先。我省縣域內，一個個産業園區，一個個集聚區，在前行的道路上尋轉型、謀升級。我們有理由相信，在滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，我省縣域經濟的後發優勢和增長勢能將會更加強勁。