財政收入質量改善 積極財政政策顯效

財政部16日公佈的數據顯示，前三季度全國一般公共預算收入134129億元，各季度分別增長14.1%、6.3%、9.5%，收入增長與經濟運行走勢相適應，經濟結構優化的帶動作用進一步顯現，財政收入質量改善，各項積極財政政策措施效果不斷顯現。

增長質量和結構進一步優化

財政部國庫司負責人婁洪介紹説，前三季度全國財政收入較快增長且質量和結構進一步優化，是我國經濟持續穩中有進、穩中向好的綜合反映，是價格上漲、企業盈利狀況改善、進口價量齊升、市場主體活力增強等因素共同作用的結果。

首先是收入增幅較高，主體稅種大多較快增長。全國財政收入季度收入增幅雖有一些波動，但剔除相關不可比因素影響，收入增長與經濟運行走勢相適應。

分季度看，一季度財政收入增幅最高，主要是工業生産者出廠價格、企業利潤、投資、進出口等指標均處年內高點，同時相關一次性收入集中入庫也拉高了收入增幅；二季度財政收入增幅回落，主要是去年同期全面推開營改增試點前各地清繳營業稅等，導致上年收入基數大幅抬高；三季度財政收入增幅有較快回升，與去年同期稅收收入基數較低有直接關係（主要是前期清繳營業稅以及提前申報納稅等的滯後影響）。如果剔除這些不可比因素的擾動，各季度收入增長與經濟增長的走勢是相適應的。

其次，經濟結構優化的帶動作用進一步顯現。第二産業稅收和第三産業稅收增加額佔稅收增收總額的比重分別為48.3%、51.6%，與2016年第二産業凈減收、第三産業“一枝獨秀”相比改觀明顯。

分行業看，受去産能改善供求以及相關産品價格快速上漲等帶動，煤炭開採和洗選業、石油和天然氣開採業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業稅收分別增長1.5倍、53.9%、61.2%、53.3%。

最後，稅收收入佔比提高，財政收入質量改善。數據顯示，稅收收入佔財政收入比重達到84.3%，比去年同期和去年全年分別提高1.2個和2.6個百分點。非稅收入同比減少347億元，下降1.6%，主要是全面清理涉企收費、取消或減免部分行政事業性收費帶來政策性減收等影響。

加力支持基層“三保”

今年以來，我國經濟總體上保持了穩中向好的態勢，但部分地區受經濟結構不合理、新舊動能轉換慢等影響，一些地區基層財政困難問題仍然比較突出，中央財政對此高度重視，切實加大了對基層保工資、保運轉、保民生的支持力度。

財政部預算司副司長吳海軍介紹説，今年上半年，中央財政已經下達縣級基本財力保障機制獎補資金2239億元、老少邊窮轉移支付1833億元、階段性財力補助300億元，分別比上年增長9.5%、19%、50%。還新增統籌了資源枯竭城市轉移支付等5項一般性轉移支付，集中財力支持基層財政困難地區。

中央財政在加大資金投入的同時，進一步壓實地方責任，要求各地加大省級對下轉移支付力度並向基層困難地區傾斜，要求省、市財政密切關注縣級基本民生保障情況，確保將中央和省級下達資金優先用於相關支出。

按照中央要求，各省級財政也採取了一系列措施。一是從源頭上夯實縣級保障責任，推動縣級將保工資、保運轉、保民生支出優先足額編入預算,並嚴格執行。二是通過完善省以下財政體制，加大省對下轉移支付，盤活財政存量資金，對財力薄弱的縣進行特別幫扶等措施，加強縣級基本民生財力保障。三是督促基層財政通過壓減一般性支出等措施，騰出資金保障基本民生。

“從目前中央財政對地方財政運行的監控和各地反映的情況看，基層財政保工資、保運轉、保民生情況較好，中央財政重點關注的幾百個困難程度較重的縣區也得到了有力保障。”吳海軍説，下一步將督導省級財政密切關注縣級保工資、保運轉、保民生支出保障情況，確保黨中央、國務院出臺的相關政策在基層落實到位。

積極財政政策效果不斷顯現

今年上半年全國財政支出增長15.8%，進入三季度後，支出增幅季度放緩。婁洪解釋説，這是加快支出進度、相關支出已在前期體現的一種正常現象。

數據顯示，前三季度，全國一般公共預算支出同比增長11.4%，比年初預算增幅高約5個百分點；支出進度也較往年加快，中央一般公共預算支出為年初預算的71.3%，比去年同期進度提高0.2個百分點；地方一般公共預算支出為年初代編預算的79.4%，比去年同期進度提高3.2個百分點。

積極財政政策是政府宏觀調控的重要工具，是一整套包括多個不同方面政策措施的“組合拳”。婁洪表示，從近幾年實踐看，財政部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施了多種積極財政政策措施，包括大規模減稅降費、適度擴大支出規模、大力支持供給側結構性改革、調整優化支出結構等等。

適度擴大支出規模是積極財政政策的重要方面，積極財政政策各項具體措施都已經在年度預算中逐一體現，財政各項支出都嚴格按照批准的預算來組織執行。婁洪説，今年以來，各級財政、各部門和預算單位認真落實黨中央、國務院決策部署，貫徹新發展理念，秉持“早幹事、快幹事、早見效”的原則，積極作為、主動作為，各項積極財政政策措施效果不斷顯現。

婁洪説，從後期看，經濟運行中積極因素的不斷增加，還將繼續為財政增收提供有力支撐，而落實各項減稅降費政策措施、去年部分收入項目基數提高等也將對財政增收産生影響。預計四季度財政收入增幅將有所放緩，全年預算目標能夠實現。（記者 張衡）