湖南：全域發展 精彩紛呈

全域發展 精彩紛呈
——湖南推進全域旅遊基地建設巡禮

秋色絢爛，山河醉人。剛剛過去的國慶中秋假日，湖南旅遊交出了一份靚麗成績單。全省接待旅遊者6147.32萬人次，同比增長22.71%；全省實現旅遊收入348.64億元，同比增長29.46%。據統計，黃金周湖南旅遊人均消費，從2015年的535.86元增長到今年的567.14元。初步預計，今年全省旅遊人均消費將從2015年的739元增加到873元。

“全域發展，精彩紛呈”，可謂近年湖南旅遊最大亮點。全域旅遊基地建設，讓湖南旅遊産品更加多元化，遊客有了更多選擇，“錦繡瀟湘，偉人故里——湖南如此多嬌”旅遊品牌形象更加響亮。

頂層設計，繪就發展藍圖

2016年11月，省第十一次黨代會提出，要“建設以‘錦繡瀟湘’為品牌的全域旅遊基地，打造國內外著名旅遊目的地和旅遊萬億産業”，並將其作為實施創新引領、開放崛起戰略的五大基地之一。今年1月，省第十二屆人民代表大會第七次會議審議通過的《政府工作報告》強調，要大力實施全域旅遊發展戰略，建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅遊基地。

省委、省政府的戰略部署，吹響了湖南全域旅遊發展的號角。

“全域旅遊，是把一個區域整體作為功能完整的旅遊目的地來建設的一種全新旅遊發展理念。”省旅遊發展委員會黨組書記、主任陳獻春表示。

近年來，湖南省積極適應從“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變的新要求，破除思維定勢，在新常態下謀劃推動全域旅遊工作。以旅遊業為核心，以（文化+科技+金融+N）×旅遊業為主要模式，一頭抓好旅遊規劃和標準制訂，一頭抓好市場促銷和市場監管，為跨界融合的相關領域和産業搭建供需對接平臺，推動形成旅遊業與相關領域産業全方位融合發展新格局。

2016年，湖南省31家單位先後兩批入選國家全域旅遊示範創建單位名單，數量排全國第一。據統計，全省31個創建單位旅遊業發展迅速，2016年共接待遊客超3.5億人次，旅遊總收入2600多億元，佔全省接待遊客數的62.8%、旅遊總收入的55.6%。

為適應全域旅遊基地建設需要，湖南省加大旅遊體制機制改革力度。2016年6月20日，中央編辦批准湖南省旅遊局更名為湖南省旅遊發展委員會，由省政府直屬部門升格為省政府組成部門後，湖南旅遊管理體制機制改革創新步入快車道。據調查統計，在全省31家國家全域旅遊示範區創建單位中，目前有張家界市、望城區等6家單位“局改委”，張家界市、新化縣等6家單位設置了旅遊法庭，韶山市、平江縣等8家單位設置了旅遊警察，24家單位設置了旅遊市場監督及質監執法隊伍。

目前，湖南省正結合《湖南省旅遊業發展總體規劃》修編工作，對總體規劃實施效果進行評估，提出從旅遊資源大省邁入全面小康型旅遊經濟強省，進而跨入現代化旅遊強省行列的戰略思路。

項目建設，豐富産品供給

在全域旅遊基地建設中，湖南旅遊項目建設既“鋪天蓋地”又“頂天立地”，旅遊基礎設施日益完善，旅遊廁所全面升級，景區提質工程接連不斷，鄉村旅遊點如雨後春筍，旅遊投資項目遍地開花。

近年來，湖南省全面貫徹落實《湖南省消費導向型旅遊投資促進計劃》，堅持把旅遊規劃、旅遊項目和旅遊投融資緊密結合起來，推進跨界融合創新發展，把旅遊業培育成為全省投資的重點、消費的熱點和開放的亮點。

“十三五”期間，全省規劃建設重大旅遊項目284個，計劃投資12274.54億元。去年以來，在“文博會”“滬洽周”“港洽周”期間舉辦湖南旅遊投資項目招商推介會，累計簽約金額1113.48億元。今年上半年，全省在建重點旅遊項目423個，總投資5430.91億元。

突出文旅創意引領，大力發展旅遊新産品新業態。今年，創新舉辦鄉村旅遊創客大會、首屆錦繡瀟湘鄉村文旅創客大獎賽等系列活動，組織制定鄉村旅遊創客示範基地認定辦法，以環岳麓山大學城和馬欄山文化創意集聚區為重點，在環長沙都市遊憩帶開展鄉村旅遊創客示範基地推薦認定，以文創引領鄉村旅遊創新發展。積極推進城步南山創建國家公園體制試點工作，推動鳳凰旅遊區、矮寨奇觀旅遊區等5家景區創建國家5A級景區。

啟動第三批湖湘風情文化旅遊小鎮創建，開展研學旅遊目的地和研學旅遊示範基地創建工作。目前，全省形成了十大特色民宿品牌、十大湖湘文化旅遊特色小鎮、十大生態旅遊景區、十大研學旅遊品牌、十大功能完備的自駕車房車營地、十大康養基地，以及紅色旅遊、體育旅遊、旅遊裝備産品和科技創客企業、旅遊演藝、旅遊購物、旅遊特色餐飲産品體系。

以旅遊廁所革命為抓手，加快完善旅遊公共服務體系。截至今年9月底全省已完工2967座旅遊廁所，佔3年計劃總數的98.08%，目前正啟動制定新的3年廁所革命計劃。

加快遊客服務中心、自駕車房車營地、旅遊標識標牌等旅遊公共服務建設，全省規劃建設的200多個自駕車房車營地有50個初具規模。今年國慶假日期間全省新建成並投入使用的景區停車位超過1萬個，新增臨時停車位近20萬個，接待自駕車旅遊車輛近200萬台次。

合作開放，提升品牌形象

旅遊業最大的優勢在市場，發展全域旅遊不能封閉、必須開放。近年來，湖南省堅持品牌引領，實行對外開放和區域合作，“錦繡瀟湘”旅遊品牌建設工程已見成效。

在省內區域合作方面，以打通張崀桂旅遊走廊為重點，加快推進張吉懷旅遊經濟帶規劃建設，健全完善張吉懷旅遊共同體、崀山生態文化旅遊區、張家界南線旅遊合作區等區域旅遊合作聯盟，推動形成統一旅遊品牌、統一規劃線路、統一産品開發，統一宣傳促銷、統一監管服務，實現區域無障礙旅遊；在省際旅遊區域合作方面，今年5月，創建了湘鄂贛3省天岳幕阜山全域旅遊示範新區，今年9月泛珠區域行政首長聯席會議期間，推動在長沙成立了泛珠旅遊合作大聯盟，積極探索武陵山生態文化旅遊區跨省合作協同發展的新路子。

抓宣傳營銷，提升品牌形象。在國外，組團參加泰國、德國、俄羅斯、美國等國際旅遊交易會，海外宣傳平臺全新上線，提升了“錦繡瀟湘”旅遊品牌的知名度和美譽度；在國內，全省14個市州都確定了與“錦繡瀟湘”旅遊品牌相協調的旅遊形象口號，初步建立地區聯手的宣傳促銷機制，基本形成了湖南旅遊整體形象的品牌體系。

打造精品旅遊節事活動。今年來，精心舉辦了第三屆中俄紅色旅遊合作交流系列活動暨首屆湘贛邊紅色旅遊節、第15屆中國湖南國際旅遊節、中國湖南第八屆旅遊産業博覽會、“春、夏、秋”季鄉村旅遊節、2017年內地遊學聯盟年度工作大會等旅遊節事活動，集中宣傳了湖南新投資新供給的旅遊新景區新業態新産品，提升了“錦繡瀟湘”旅遊品牌形象，吸引了大量外省和境外的遊客來湘旅遊，促進了湖南省産品結構、客源結構和消費結構逐步優化。

據統計，今年1至8月，全省接待國內外遊客3.82億人次，同比增長16.45%；實現旅遊收入3118.73億元，同比增長19.93%。

當前，全省旅遊系統及各相關部門正全力推進全域旅遊基地建設，湖南全域旅遊發展蹄疾步穩，以優異成績獻禮黨的十九大。（記者 孟姣燕 通訊員 黃得意）