重慶：創業擔保貸款助力“雙創”工作

2016年，全市共計發放扶持創業貸款47.9億元，同比增長58%，扶持創業3.9萬人，帶動就業18.2萬人，貸款回收率達到99.8%。今年，在市委、市政府確定的民生實事中，發放扶持創業貸款25億元。

“金融服務，為創業創新提供了新動力。”市就業服務管理局負責人説。

創業貸款為創業者托起夢想

巴南區的唐曉華2013年從部隊退伍後，在家鄉聖燈山鎮創辦了生態休閒農業項目的農場。

“在創業過程中，是創業擔保貸款不斷扶持我實現創業的夢想。“2016年2月，唐曉華通過申請，獲得了10萬元的創業擔保貸款資金，用於農場的建設和購買黑羽烏骨雞苗和魚苗等，使創業項目得到發展。

隨著創業項目的擴大，唐曉華的觀念也與時俱進，並報名參加了巴南區第三屆“助你啟航”創業大賽，還被推薦參加市級和全國的比賽。屢獲殊榮也激發了他進一步擴大創業規模的信心，今年，他又申請創業擔保貸款25萬元，再一次擴大創業的規模。

在重慶市，像唐曉華這樣得到創業擔保貸款等金融服務後，成功實現創業夢想的至少有數十萬人。

在金融服務創業中，重慶市各個區縣竭盡全力，為創業者做好服務。如九龍坡區出臺《創業擔保貸款管理辦法》，大幅提升貸款額度和貼息標準，2016年發放創業擔保貸款達5744.4萬元，同比增長72%，帶動就業2000多人；今年，巴南區就業管理部門積極與財政溝通協調，繼續執行本區的自主政策，個人貸款最高可貸30萬元、企業貸款最高可貸300萬元，且提高了政府貼息比例。截至今年9月底，已發放創業擔保貸款5465萬元。

“政擔銀”服務機制為創業者解難

“在創業金融服務中，我們不斷健全‘政擔銀’的金融服務機制，為創業者解決資金難題。”市就業服務管理局負責人説，經市政府批准，重慶市成立了重慶市小微企業融資擔保有限公司（下稱“市小微擔保公司”），籌集10億資金，作為擔保基金，設立市級創業擔保貸款基金，委託該公司運營管理。

通過不斷地健全完善，目前，重慶市已逐步構建起了資源共享、優勢互補、風險共擔的“政擔銀”金融服務新模式。據介紹，這一模式較之以前有4個特點：

一是融資門檻更低。通過發揮小微融資擔保公司增信分險作用，將個人保證範圍從公務員擴大到事業單位、大型國有企業工作人員，最高保證額度從10萬元提高到90萬元，抵質押率比傳統估值增加30%。並積極探索優質創業項目無保證人、無抵質押物貸款工作，併為困難群體減免擔保費。

二是融資形式更多。通過市場化手段，推行“政策性+商業性”組合擔保貸款，在政策性貸款基礎上，創業者可再申請一筆個人最高20萬元、企業最高300萬元的商業性貸款。重慶市通過試點運用全國人社信用評價體系，為創業人員賦予人社信用分值，探索開展信用貸款。

三是融資效果更實。通過整合市區兩級擔保基金共20億元，統籌調劑使用，既擴大了全市可貸款總額，又解決了部分區縣因擔保基金不足貸款無法發放的問題。同時，開通網上申報渠道，縮短了放貸時間。

四是審核效率更高。通過“政擔銀”三方數據數據實時共享，提高了大數據的使用價值和風控的精準度，縮短了客戶貸款的申請時間。運用社保、就業、稅務等社會大數據為小微企業精準畫像，讓無形數據資産成為小微企業看得見、摸得到的“實際資産”。市小微擔保公司推動“智慧小微”優化審核流程，實現了擔保貸款項目的智慧化、精準化、批量式審批。

整合各類資金促進“雙創”

在金融服務創業創新中，重慶市還通過整合各類資金，促進了全市的創業創新。

沙坪壩區在促進“雙創”中，為引進人才，設立了1000萬元高層次人才引進資金，並已引進了首批創新型人才15名；設立眾創基金1億元，帶動社會投資5億元，扶持區內35家眾創空間、帶動了高成長型科技企業發展；出臺創業扶持“1+4”政策，重點為區內高校畢業生提供創業啟動金、創業補貼、創業擔保貸款等資金扶持；培育壯大了2000余戶高校畢業生創業企業，通過創業，帶動就業近6萬人。

“泛海揚帆行動”是重慶市一項扶持高校畢業生自主創業的公益性活動。在這項活動中，通過金融服務，促進了大學生創業。

據介紹，到目前為止，這一活動已依託泛海公益基金實施了6期“泛海揚帆——重慶大學生創業行動”，累計資助大學生創業項目596個，發放資助金1665萬元。

從市裏到各區縣都在努力將各類創業創新資金整合起來，通過金融服務，促進創業創新的發展。