PPP市場加速擴容 可持續發展仍需穩紮穩打

新華社上海11月2日電 題：PPP市場加速擴容 可持續發展仍需穩紮穩打

新華社記者 楊溢仁

財政部政府和社會資本合作中心提供的最新數據顯示，截至今年9月底，全國已進入開發階段的PPP（政府和社會資本合作）項目達6778個，總投資約10.1萬億元，其中已落地項目2388個，投資額約4.1萬億元。業內人士表示，我國PPP市場規模加速擴容，可持續發展仍需穩紮穩打。

中國華信能源有限公司總裁陳秋途指出，PPP模式的實質是在政府公共部門與私營部門之間建立橋梁，讓非公共部門參與公共産品和服務的提供，從而更加有效地促進社會資源的配置，更好地改善人民群眾社會生活。這是我國公共事業改革發展的一個必然趨勢，是深層次推動政府職能轉變的客觀需要。

財政部副部長史耀斌在2017第三屆中國PPP融資論壇上表示，目前我國已經成為全球規模最大、最具影響力的PPP市場，且呈現出廣覆蓋、綠色低碳項目受重視、公共服務有效供給質量和效率提升、項目加速落地、民營企業參與率提高、示範項目“燈塔”作用顯著等特點。

不過，在PPP的改革實踐過程中，仍有不少問題掣肘著市場的健康發展。比如，一些地方政府片面將PPP作為新的融資工具，重發展、輕規範，重短期效果、輕風險防範等。服務水平不高、市場準入門檻較低、行業標準不健全等問題同樣需要引起重視。

業內專家表示，具體而言，未來可從以下幾個方面入手，進一步完善PPP市場的發展環境。

一是完善頂層設計。在抓緊推進PPP立法的同時，要秉承物有所值原則，強化財政承受能力論證，加強PPP項目財政支出責任的監測，特別是強化一般公共預算支出10%紅線的硬性約束。

二是規範項目庫管理。組織開展PPP項目庫的集中清理，對不具備條件、沒有規範開展“兩個論證”的項目，特別是不具備公共産品屬性、資本金不到位或資本金穿透後不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制以及過度依賴政府付費的項目，要予以剔除。

三是適度強化獎補力度。在清理項目庫的同時，積極鼓勵支持好的、規範運作的項目。

專家指出，推廣PPP模式的初心，是要推動公共服務領域供給側結構性改革，引入市場的機制和資源，提升管理能力，促進公共服務提質增效，而不是單純地解決融資問題。規範發展是推進PPP事業可持續發展的基礎。只有做真正的、規範的PPP，才能為PPP發展注入持久的動力和活力。