北京市人民政府辦公廳印發《關於加快推進“多證合一”登記制度改革的實施意見》的通知

北京市人民政府辦公廳印發《關於加快推進“多證合一”登記制度改革的實施意見》的通知
京政辦發〔2017〕38號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《關於加快推進“多證合一”登記制度改革的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織落實。

北京市人民政府辦公廳
2017年9月12日

關於加快推進“多證合一”登記制度

改革的實施意見為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發〔2017〕41號)，進一步優化營商環境，加快推進本市“多證合一”登記制度改革，不斷降低市場準入制度性交易成本，現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，認真落實市第十二次黨代會部署，加快轉變政府職能，深入推進“放管服”改革，營造更加便利寬鬆的創業創新環境和公開透明平等競爭的營商環境，不斷激發市場活力和社會創新力，培育發展新動能，促進經濟社會持續健康發展。

(二)基本原則

1.審批更精簡。堅持“多證合一”和行政審批制度改革相結合，通過減少信息採集、記載公示、管理備查類證(表)數量，降低企業辦事成本，從根本上削減涉企證照事項。

2.準入更便利。按照材料簡化、程序簡便、辦理高效的要求，簡化企業進入市場的各類登記備案程序，縮短辦事時限，提高登記效率，最大程度方便企業準入。

3.監管更有力。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，加強事中事後監管，健全聯合監管機制，形成分工明確、協同配合、齊抓共管的監管工作格局，共同營造統一開放、公平誠信、競爭有序的市場環境。

(三)工作目標

全面推進本市各領域企業(包括個體工商戶、農民專業合作社，下同)“多證合一”改革，最大限度地簡政放權，最大程度地推進市場準入便利化，確保改革在2017年10月1日前落到實處、取得實效，年底前實現外貿領域十五證合一。

二、重點任務

(一)全面梳理涉企證照事項，研究制定分類處理方案

按照“能整合的儘量整合、能簡化的儘量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息採集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業執照上，實行“多證合一、一照一碼”。對於市場機制能夠有效調節、企業能夠自主管理的事項以及可以通過加強事中事後監管達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。對於關係公共安全、經濟安全、生態安全、生産安全、意識形態安全的涉企證照事項繼續予以保留，實行準入清單管理，加強風險防範。對於沒有法律法規依據、未按法定程序設定的涉企證照事項一律取消。對於暫不納入“多證合一、一照一碼”範圍的涉企證照事項，責任部門要公開事項目錄和受理條件、辦理標準、材料清單、審查要求、辦理時限；對於納入“多證合一、一照一碼”範圍的，由牽頭部門和責任部門共同研究提出整合方案，明確整合方式和時間進度安排。要及時總結改革經驗，鞏固改革成果，不斷擴大“多證合一、一照一碼”覆蓋範圍。(市工商局、市編辦牽頭，各區政府、市有關部門按職責分工負責)

(二)建設信息集成平臺，深化信息共享和業務協同

堅持互聯互通與數據共享相結合，打通信息孤島。依託信用信息共享平臺在更大範圍、更深層次上實現部門間企業基礎信息和相關信用信息共享、業務協同。進一步完善企業登記檔案遠程查詢系統，實現相關部門對企業檔案信息的共享應用。各部門要加快制定數據資源共享目錄，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的政府數據資源體系，打破部門和行業信息壁壘。從嚴控制個性化信息採集，凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求企業重復提供；凡是應由行政機關及相關機構調查核實的信息，由部門自行核實，實現相同信息“一次採集、一檔管理、部門共享”，避免讓企業重復辦理信息登記、重復提交相同材料。(市工商局、市經濟信息化委牽頭，市有關部門按職責分工負責)

(三)做好改革銜接過渡，確保工作平穩有序

新設立的企業按照“多證合一”要求提交材料，登記機關直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照。已經領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關將相關登記信息通過信用信息共享平臺共享給被整合證照涉及的相關部門。企業原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照的，由登記機關換發加載統一社會信用代碼的營業執照。(市工商局牽頭，各區政府、市有關部門按職責分工負責)

(四)促進“一照一碼”營業執照廣泛應用，推動改革成果落地

各區政府、市有關部門以及各類公共服務機構等要加快完善各自信息系統，在辦理涉企事務時，互認“一照一碼”營業執照的法律效力，並積極推進其在區域內、行業內的應用。對於被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業提供額外的證明文件，使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”，使統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，實現企業“一照一碼”走天下。(市工商局牽頭，各區政府、市有關部門按職責分工負責)

(五)加強事中事後監管，提升監管服務效能

堅持便捷準入和嚴格監管相結合，依託本市信用信息共享平臺不斷完善政府部門間的信息共享與聯合懲戒機制，提升協同監管水平，構建以信用為核心的新型監管格局。充分發揮北京企業信用信息公示系統的作用，強化企業自我約束，降低市場交易風險，減少政府監管成本，提高經濟運行效率。(市工商局牽頭，各區政府、市有關部門按職責分工負責)

三、保障措施

(一)強化組織領導

建立北京市推進“多證合一”改革工作聯席會議制度，統籌推進改革工作，協調解決重點難點問題。聯席會議辦公室設在市工商局，負責日常協調和服務保障工作。各有關部門要提高站位、高度重視，加強溝通、密切協作，制定細化方案，狠抓工作落實，確保改革有序推進、順利實施。

(二)加強窗口建設

“多證合一”改革後，基層登記窗口壓力將進一步增大，要切實做好人員、設施、經費保障。各區政府要按照“事隨人走、人崗相宜”的原則，合理調整、優化機構和人員配置，確有必要時可通過政府購買服務等方式提高窗口服務能力。要加強窗口人員培訓，提高業務素質；加強軟硬體設施配備，提升登記服務信息化、標準化水平。

(三)狠抓督查考核

要加強跟蹤督查，督促各區政府、市有關部門嚴格落實責任，加快推動改革各項工作。要制定考核評價方案，科學評估各區政府、市有關部門改革任務落實情況和改革推進效果，表揚先進、鞭策落後，充分調動幹事創業的積極性和主動性。

(四)做好宣傳引導

各區政府、市有關部門要充分利用電視、網絡、報刊、微信、微博等媒介，加大對“多證合一”改革的宣傳力度，廣泛開展政策解讀，使“一照通行”理念深入人心；同時密切關注輿情，加強正面引導，及時回應社會關切，努力營造社會各界關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。