遼寧：瀋陽海關24項新舉措推動自貿試驗區建設發展

制度創新是國家對遼寧自貿試驗區戰略定位的核心內容。自2016年8月黨中央、國務院決定在我省設立自由貿易試驗區以來，瀋陽海關本著“簡政集約、通關便利、安全高效”的原則，立足可複製可推廣、致力改革創新，將24項創新制度疊加運用，為我省實施新一輪對外開放拓展新空間，為企業發展派發政策紅利。

大膽闖、大膽試，通關效率大幅提升

自從瀋陽海關推行“集報集繳”改革試點以來，中航沈飛民用飛機有限責任公司的通關流程就變成這樣：每當運載著公司重要進口貨物的航班在瀋陽桃仙國際機場降落，通常30分鐘左右過後，裝載貨物的車輛就可以駛入瀋陽綜合保稅區海關卡口併入庫理貨。10分鐘左右，貨物就可以通關出區。從飛機落地到貨物完成通關全流程，通常2小時之內即可完成！

“快到不可思議！”遼寧貨運代理有限公司報關經理馬強興奮地説。在他的印象中，如果不採用“集報集繳”，這批設備從到港卸貨到完成所有手續通關出區，至少要花上三四天。

據介紹，這些設備都是沈飛民機的重要生産貨物，對於企業來説，效率就是生命。通關慢上個把小時，甚至有可能斷送企業的大訂單。

“集報集繳”已成為遼寧自貿試驗區在通關便利化領域的國際名片。瀋陽海關自貿辦負責人崔發金告訴記者，這項創新是瀋陽海關在全國獨創的監管創新制度，是專門針對沈飛民機、特變電工和華晨寶馬等多家大型企業物流流向特點和通關時效需求而推行的改革事項。此項業務改革由瀋陽海關隸屬的綜合保稅區海關為主要開展現場，充分利用綜合保稅區的口岸功能和政策優勢，發揮其區域帶動、輻射作用，使大型裝備製造企業的通關時間降低70%、通關綜合成本降低40%，受益的通關貨物價值累計達4.98億元人民幣，涉及稅款1.16億元人民幣。

而在“2小時之內”的背後，發揮作用的不只是“集報集繳”，還有“簡化無紙通關隨附單證”“簡化統一進出境備案清單”“取消異地加工貿易審核環節”和“簡化加工貿易企業報核手續”等一系列海關創新制度的貢獻。這些創新制度使關區無紙化通關覆蓋率達97.93%，企業預錄入申報項目減少到30項、申報時間由15分鐘縮短為2分鐘，貨物實際進口通關時間降幅達47.3%，出口通關時間降幅達50.3%；縮減加工貿易異地備案核批時間至少6個工作日，為企業節約報關單證收集時間至少10個工作日；企業“自報自繳”制度使貨物通關由原來的6個環節減少到3個環節，通關時間進一步得到壓縮。

“這些新舉措就好像‘積木’一樣，疊加在一起的積木越多，通關效率就越高。”瀋陽海關關長程宏飛表示，一年來，瀋陽海關先後推出24項監管創新制度，全部形成公開透明的規範標準，內容涵蓋了通關便利、稅收徵管、保稅監管、企業管理、稽查核查等多個業務領域。這些改革事項的實施，使得企業辦事程序更簡化，通關效率大幅提升。

據透露，為更好地滿足企業需求，瀋陽海關設立了專門的課題攻關組和部門，深入企業和地方政府進行調研，廣泛收集意見建議，全面對標國際通行規則，積極借鑒世界發達國家和地區的先進做法，大膽闖、大膽試、自主改，不斷推進自貿試驗區海關監管服務制度“優化、完善、升級、再創新”。

想在前、做在前，為企業量身打造專屬政策

日趨發達的國際貿易和不斷升級的通關需要，對海關服務的要求也趨向彈性化、多元化。瀋陽海關緊緊抓住需求端的變化，通過創新，為重點企業和有特殊需求的企業量身打造“定制式服務”，為海關供給側結構性改革添加了生動的注解。

去年底，在了解到瀋陽綜合保稅區內的瀋陽黎明國際動力工業有限公司存在大量高端富餘産能，卻受制現行政策無法承攬國內訂單的問題後，瀋陽海關有針對性地提出以“委內加工”監管模式解決企業發展的瓶頸問題，幫助企業利用富餘産能開展境內區外加工增值業務，為綜合保稅區內企業拓展國內市場開闢了新的途徑。並多次對企業開展實地調研和現場辦公，全面掌握企業物流、生産及管理情況，以確保新制度與其生産經營活動的充分適用。

在不到一年時間裏，瀋陽黎明國際動力工業有限公司借助“委內加工”，充分釋放了富餘生産能力，促成了飛機發動機零部件加工訂單總值超10億元人民幣，實現加工費達8900余萬元人民幣，一舉扭虧為盈。

通過推出針對科研機構的稅收優惠政策，華晨寶馬汽車有限公司研發中心項目中價值1600多萬美元的設備享受到合理的減免稅政策，實際減免稅款達579.2萬元人民幣，瀋陽遠大智慧工業集團公司與瀋陽三生制藥公司也借此成功申報為“國家企業技術中心”。

今年9月8日，根據南航（瀋陽）飛機維修基地的實際業務需求和飛機維修的産業特點，瀋陽海關在自貿試驗區為其量身打造的“特殊監管區域+飛機維修”監管制度公佈實施。據企業估算，預計到今年年底，將有6台飛機輔助動力裝置入境維修，産值近1000萬元人民幣，為其節約直接成本達50萬元人民幣，2017年其維修業務可望帶來2000萬元人民幣的創收。

崔發金告訴記者，“特殊監管區域+飛機維修”監管模式從啟動調研、學習考察，到組織論證、制度設計，再到組織落實、具體實施，僅用了不到2個月的時間。

瀋陽海關的高效嚴謹作風帶動了企業自律管理工作的快速跟進，瀋陽海關趁勢在信用等級管理方面的一系列創新舉措又讓企業發展更進一步。從去年開始，瀋陽海關為高級認證企業提供更加便捷的通關措施。其中，沈飛民機通過高級認證後，進口貨物通關更加便利，在疊加綜保區集報集繳優先試點後，每批次貨物清關平均節省約一天的時間。進口貨物查驗情況與同期相比降低了80%以上。上汽通用（瀋陽）北盛汽車有限公司成為高級認證企業後，通關查驗率低於0.9%，布控率低於0.2%，有效改善了企業供應鏈管理，為企業帶來了巨大便利。此外，瀋陽海關還為通過高級認證的企業配備協調員，為企業提供“一對一”專屬服務，有效解決企業在辦理海關業務中遇到的各種困難，進一步增強了企業的獲得感。

截至目前，已有14家高級認證企業實行了企業協調員制度，使相關國有大型高端裝備製造業企業獲得了更直接、暢通的關企聯絡渠道，享受了守法即獲便利的紅利。（記者 劉大毅）