中國東盟打造南海“穩定之錨”

排除域外勢力干擾 啟動行為準則磋商

中國東盟打造南海“穩定之錨”

13日，中國-東盟領導人會談在菲律賓舉行。

菲律賓馬尼拉昨天傳來重大消息：中國與東盟10國領導人宣佈，將正式啟動“南海行為準則”磋商。香港電臺引述與會的中國總理李克強的話説，中方期待與東盟國家，繼續落實《南海各方行為宣言》，積極推進“南海行為準則”磋商，爭取早日達成“準則”，成為維護南海和平的“穩定器”。2002年，中國與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》，15年間南海發生了很多事情，一度被西方媒體稱為“衝突的引爆點”，但去年下半年以來南海緊張局勢迅速降溫。事實上，南海緊張的背後總有域外國家的影子。對於一些域外西方勢力而言，人口超過6億、GDP接近3萬億美元的東盟越來越像一塊肥肉，可以滋補霸權。昨天披露的東盟峰會聲明草案顯示，大篇幅聚焦的是東盟的未來、合作以及繁榮，不再直接提南海衝突，對於今年已年滿50歲的東盟來説，這或許意味著一次新生。

草案未提南海爭端

白襯衫敞著領口、卷著袖管，深色西褲，黑皮鞋，13日上午，菲總統杜特爾特走上菲律賓文化中心的講臺，為東盟峰會等一系列會議致開幕詞，許多賓客起立鼓掌。台下貴賓席上，有中國總理李克強、美國總統特朗普、俄羅斯總理梅德韋傑夫、韓國總統文在寅、日本首相安倍晉三以及東盟10國的元首或政府首腦等。東盟峰會，被認為是東盟國家一年中最大的事件，菲律賓為此部署了6萬軍警。

杜特爾特很快提到了該國今年經歷的馬拉維危機，這場危機持續近5個月，極端武裝分子挑起的戰火使整個城市淪為廢墟，數百人死亡。杜特爾特為自己將會議基調定得如此沉重表示“道歉”，但強調這是對東盟及其夥伴國家一個非常恰當的提醒。他提出東盟面臨三大威脅，第一個就是“威脅地區和平穩定與安全的恐怖主義和暴力極端主義，因為它們沒有邊界”，接下來兩個分別為海盜與海上的武裝劫掠以及非法毒品交易。

作為今年東盟輪值主席國總統的杜特爾特提到了東盟的合作、未來，提到了各種感謝，但沒有直接提南海爭端。路透社第一時間注意到了這一點。

這並不出人意料。此前一天，杜特爾特在歡迎多國領導人的宴會上就表示，“南海問題最好是擱置，不去碰它，沒有人能承受得起戰爭”。他説，“我們必須成為朋友，一些頭腦發熱的人希望我們與中國以及世界其他國家在很多問題上對抗”。

“儘管杜特爾特總統力促別碰南海爭端，但美、日、澳仍敦促中國和東盟確保‘南海行為準則’及時達成”。菲律賓《星報》13日稱，美國國務卿蒂勒森、日本外相河野太郎以及澳大利亞外長畢曉普表示強烈反對“可能改變現狀並增加地區緊張的脅迫性單邊行為”。

《環球時報》記者昨天拿到一份此次東盟峰會主席聲明的草案，這份文件長26頁，包括135條內容，每一頁的右上角標注著“秘密”字樣，日期為2017年11月11日。在這份文件中，記者沒有看到直接談論南海爭端的內容，其中第7條或許被一些人認為與南海爭端有關，文本是這樣寫的：我們重申對維持與促進地區和平、安全穩定的共有承諾，以及和平解決爭端，包括完全尊重法律的、外交的過程，不訴諸於威脅或者使用武力，與普遍承認的國際法原則相一致，包括1982年的《聯合國海洋法公約》。

峰會的基調與草案可能讓一些人失望。印度《第一郵報》13日早些時候稱，棘手的南海爭端可能主導東盟系列會談。英國廣播公司更是將南海問題、羅興亞人危機視為本次東盟系列會談的“亮點”。西方媒體的報道中，朝核問題、羅興亞人危機、南海問題、反恐是被提及的幾大熱點，不過，東盟國家關注更多的是東盟的經濟合作與未來。

“里程碑意義的一步”

13日晚些時候，菲律賓外交部稱，東盟國家與中國當天宣佈啟動“南海行為準則”磋商。磋商可能在2018年開始。菲律賓GMAnews聲稱此前拿到的東盟-中國領導人會議聲明草案寫著“儘管現在局勢更為平靜，但我們不能將當下的進展視為理所當然”“我們根據國際法，通力合作維持南海的和平穩定、航行自由，至關重要。避免因誤判導致緊張局勢升級，符合我們的共同利益”。報道還稱，南海行為準則意在阻止爭端方在這一富含石油的地區發生暴力對抗。對這一準則的呼籲隨著近年來一系列南海爭端方的對抗而愈加迫切。報道引述澳學者羅伯特的話稱，對一兩年內完成行為準則談判“高度存疑”。

李克強在當天的會談中表示，中方對東盟未來前景充滿信心，也將始終把東盟作為周邊外交的優先方向。會談中，李克強還就中國-東盟關係更上層樓提出包括共同規劃中國-東盟關係發展願景、促進“一帶一路”倡議同東盟發展規劃對接等五點建議。

俄羅斯衛星新聞網13日引述莫斯科國際關係學院教授葉菲莫娃的話説，東盟系列峰會與會國將設法解決南海爭端，共同建設“21世紀海上絲綢之路”。這將成為峰會的主要議題之一。她表示，沒有跡象表明中國欲同東盟國家就南海爭端進行對抗。它們可能協商一致，它們會找到一定的措辭來解決這一問題。事實上，東南亞國家對中國建設“21世紀海上絲綢之路”的倡議很感興趣。它貫穿南海諸島和印尼。中國將投資建設這些國家的港口和發展基礎設施，這對大家都有好處。

中國駐東盟大使徐步12日對媒體表示，當前南海局勢整體趨於緩和。中國和東盟國家都有通過對話協商妥善處理分歧、維護南海和平穩定的共同願望和堅定信念。下一步“準則”磋商應繼續遵循三個原則，即堅持以“雙軌思路”妥善處理南海問題；堅持“準則”磋商與海上務實合作“兩個輪子”一起轉，相互促進；共同抵制域外勢力的干擾。

13日，海南師範大學菲律賓研究中心研究員劉鋒接受《環球時報》記者採訪時説，這是中國與東盟國家攜手積15年之功所取得的一項重要突破，對於維護南海地區和平穩定具有里程碑意義，可謂構建地區“穩定之錨”。他表示，“南海行為準則”顯而易見是一個管控衝突的機制，而非解決爭端的機制。南海爭議的最終解決,仍有賴於中國與有關當事方在尊重歷史事實的基礎上，依據包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法通過雙邊談判和平解決。“誠然，‘南海行為準則’預期將比《南海各方行為宣言》更具約束力”。劉鋒認為，中國與東盟攜手推進“南海行為準則”磋商進程，也表明域內國家有能力、有智慧解決有關爭議問題，不需外來勢力插手，否則只會適得其反，引發不必要的矛盾，人為干擾準則最終達成。

同一個舞臺，不同的舞步

13日，一張照片在世界媒體上大量流傳：東盟特色的“領導人反向交叉握手”難倒了特朗普，他一臉茫然，手足無措。特朗普可能沒有提前練習這種握手姿勢，原本他是要提前離開菲律賓返回美國的，但因為14日在菲舉行的東亞峰會太過重要，因此改變主意延長對亞洲的訪問。

事實上，東盟峰會、東亞峰會都是此次菲律賓東盟領導人系列峰會的一部分，其他還包括東盟-聯合國峰會、東盟與歐盟的紀念峰會、RCEP峰會、中國與東盟的峰會、東盟-日本峰會，東盟-韓國峰會、東盟-美國紀念峰會等，令人眼花繚亂。從1967年成立，東盟今年已經50歲，如今，這個包括10個國家、人口達6.25億、GDP規模近3萬億美元的共同體無論就市場規模還是地緣政治而言，都變得極具吸引力，牽動著世界各個力量。東盟峰會也因此變成了你方唱罷我登場的大舞臺。

“我們幾乎對每個國家都有赤字問題，那些赤字將很快地大幅度削減。”

“除了我們。”

“你對我這麼説，如果我核實一下，我可能會發現……”

“噢，不！噢，不！”

澳大利亞《金融評論報》13日刊登了美國總統特朗普與澳大利亞總理特恩布爾在馬尼拉的這樣一段對話。

特朗普前往菲律賓的目的很明確，一是貿易失衡問題，二是尋求其他國家在朝核問題上的幫助。日本首相安倍無疑“最懂特朗普”，他在菲律賓反復呼籲東盟國家切實履行安理會對朝制裁決議。與此同時，安倍渴望與李克強總理舉行會談，日本官方人士稱，即使會談內容沒有變化，僅會談本身就有意義。

韓國總統文在寅提出“新南方政策”發展與東盟關係，他同樣期待在菲律賓與李克強總理的會見，韓國《中央日報》稱，“與中國領導人接連會晤可以視為韓中兩國關係已完全恢復的標誌”。

據印媒報道，印度總理莫迪在菲律賓將與特朗普討論美國8月宣佈的阿富汗與南亞新戰略，以及印美關於“印太戰略”的願景和後續行動，而特朗普可能抓住時機向印度推銷美國的武器。“美國之音”似乎看淡俄羅斯的角色。

2018年，東盟輪值主席國將換成新加坡，《聯合早報》13日的報道顯示，新加坡總理李顯龍強調的是東盟成員國應趕乘科技與全球化的列車，竭力確保這個區域組織的關聯性、競爭力，並保持繁榮。（赴菲律賓特派記者 張志文 駐新、日記者 辛斌 李珍 柳直 張靜）