北京：街道鄉鎮將建實體化綜合執法中心

“街鄉吹哨、部門報到”，區級執法部門下移執法重心到基層
街道鄉鎮將建實體化綜合執法中心

日前，本市召開在全市加強街道鄉鎮實體化綜合執法平臺建設推廣部署會。據悉，本市將進一步加強街道鄉鎮實體化綜合執法平臺建設,區級執法部門將下移執法重心到基層，按“區屬、街管、街用”的原則，配齊配強執法隊伍和人員，真正做到“街鄉吹哨、部門報到”。

撒“芝麻鹽兒”不如“抱團執法”

什剎海地區地處老城區、文保區，又是老北京居民區，地區亂象不少。且這裡“春夏秋天划船、冬天冰上運動”，一年到頭無淡季，景區完全開放，旺季日遊客量高達22萬人次，公共安全壓力大。在景區，經常是一個問題涉及轄區的多個部門，各自為戰的分散式執法常常成了到處撒“芝麻鹽兒”，效果不明顯。但如果“抱團執法”，往往效果顯著。

什剎海街道相關負責人介紹，以前不少酒吧每逢下午四五點鐘就在店外擺桌，佔道經營。單靠城管一家根本“收不動”，往往是執法隊員前腳走，後腳桌子又擺出來了。

為了讓問題更有效解決，西城區整合執法資源，推動執法力量下沉。今年，地區成立了街道和什剎海景區綜合行政執法中心。當遇到酒吧佔道經營的舉報後，即以中心的名義對違規對象發放通知單，要求其自行整改。規定時間內未整改的，中心就將組織所駐的公安、城管、工商、食藥等多部門執法人員聯合出動，對佔道經營等問題聯合現場整治。這樣，店舖門口的乾淨整潔得到了保持。

街鄉鎮統一組織開展綜合執法

今後，什剎海地區建設綜合執法實體化平臺的經驗將在全市進一步推廣。

此次部署會明確，今後屬地街道鄉鎮要根據轄區實際，整合執法力量和執法資源，統一組織開展綜合執法活動，對轄區綜合執法負總責，統一執法管理、統一調度指揮。同時，區級執法部門要下移執法重心，按“區屬、街管、街用”的原則，配齊配強執法隊伍和人員。

全市街道鄉鎮將進一步加強綜合執法平臺建設，通過建立實體化的綜合執法中心，實現現場辦公場所、力量配置、制度機制、人員責任、問題解決的“五個實”。

據悉，綜合執法平臺建設的核心內容是建立街鄉統籌，由基層公安、城管、工商、交通、食藥等部門共同組成的實體化綜合執法中心。該中心主任主要由街道鄉鎮政府主要領導擔任，副主任由街道鄉鎮主管領導擔任。成員單位主要包括公安、城管、工商、交通、食藥等行政執法部門，以及地區突出問題所涉及的其他行政執法部門。比如城南四區空氣污染問題較重，就可以將環保部門納入，轄區內有水域的就可以將水務部門納入等。各街鄉根據自己轄區的特點“精準組建”。

綜合執法中心統一調度各成員單位行政執法力量，依據自身職責和法定權限在轄區內開展綜合執法活動。範圍包括屬地轄區內涉及兩個或兩個以上基層執法部門參與的執法活動；屬地黨委政府確定的對重點地區、重點行業開展的綜合整治和行政執法檢查；上級安排的綜合執法工作等。加強綜合執法，依法加大處罰力度，強化執法效果。

執法部門選派骨幹駐紮

成立實體化綜合執法平臺後，各相關執法部門要選派執法骨幹力量，駐守參與綜合執法活動。

派駐人員可分為常駐和非常駐兩類，涉及城市管理、公共安全、環境秩序等與群眾生産生活密切相關的執法部門，以及本地區某類問題突出、執法頻率較高的部門應選派常駐人員，其他執法部門可選派非常駐人員，按綜合執法行動統一安排，參與執法活動。

同時，還要建立綜合執法中心日常值守制度。日常應留有規定數量的常駐執法人員開展日常執法工作。非常駐人員按工作重心調度隨時到位。中心還要舉行日常會商和定期會商，佈置執法任務。

同時，還要運用大數據技術等，提高綜合執法智慧化水平，完善基層綜合執法信息系統建設應用，提升預警預防預測能力。

在發揮好專業執法力量基礎上，還要配齊綜合執法輔助力量，健全保安、巡防隊、網格員、社區工作者、志願者等群防群治隊伍，廣泛發動群眾力量和社會力量參與城市治理，鼓勵群眾舉報投訴，依靠社會共同監督，形成城市“共治”合力。（記者 金可）