中國和東盟的這一舉措，對南海問題有關鍵意義

11月13日，在菲律賓馬尼拉舉行的第20次中國—東盟領導人會議上，中國和東盟國家宣佈啟動“南海行為準則”案文磋商，“準則”制定將進入最關鍵的一環。中國和東盟國家邁向共同建設和平之海、穩定之海、繁榮之海的新起點。

中國南海（圖源：環球網）

外交部發言人耿爽14日在例行記者會上指出，中國願與東盟國家一道，通過“準則”磋商，增進各方相互了解與信任，共同打造反映地區國家意願、符合地區國家實際、服務地區國家利益的規則體系。希望在各方共同努力下，磋商能夠不斷取得進展，並在協商一致基礎上早日達成“準則”，使之成為維護南海和平的“穩定器”。

2002年11月，中國和東盟各國外長簽訂《南海各方行為宣言》，這是第一份有關南海問題的政治文件。2017年適逢《宣言》簽署15週年，中方與東盟國家就“南海行為準則”磋商保持了高頻次的密切溝通與對話。5月，在中國貴州舉行的落實《南海各方行為宣言》第14次高官會審議通過了“南海行為準則”框架；8月，在中國—東盟外長會上，11國外長正式確認了這一框架；11月，中國和東盟國家領導人正式宣佈啟動“準則”下一步案文磋商，圍繞“準則”的磋商取得了一系列積極進展，為維護南海和平穩定發揮了重要作用。

同原則性的《宣言》比起來，“準則”將在南海建立起具體的安全合作機制、危機管控機制，以及行為規則體系，並對這十幾年來南海局勢的一系列深刻變化做出回應。中國現代國際關係研究院海洋戰略研究所副所長樓春豪指出，事實上，“準則”案文磋商將是最難的一個階段，因此，正如外交部發言人所言，2018年中國與東盟國家將就“準則”案文開展密集磋商。在已通過的“準則”框架下，條目已定，而具體內容及表述將是接下來要各方進行確定的。

經過15年的醞釀，各方的政策和心態準備已經達到新高度。本次中國-東盟（10+1）領導人會議上，東盟積極評價雙方正式啟動“準則”案文磋商，這體現了當前南海局勢穩定的積極態勢和雙方致力於維護地區和平穩定的共識，展現出雙方繼續精誠合作、攜手共進的強烈意願。“準則”磋商取得進展以及南海局面改善再次表明，中國和東盟國家有能力，也有智慧談成一個能夠管控分歧、維護地區和平的“準則”，有能力、也有智慧維護南海地區的和平與穩定。在此時開啟磋商，符合南海各方的期待和國際社會的普遍要求。

然而，“準則”案文磋商複雜敏感，並不會一蹴而就，各方要攜手前進的道路還很長。中國駐東盟大使徐步表示，中方認為，“準則”磋商應繼續遵循三個原則：一是堅持“雙軌思路”，即具體爭議由直接當事方通過協商談判妥善解決，南海和平穩定由中國和東盟國家攜手共同維護；二是堅持“準則”磋商與海上務實合作“兩個輪子”一起轉，相互促進；三是共同抵制域外勢力的干擾。樓春豪認為，在《宣言》簽訂之初各方分歧較大，致使10年內沒有實質進展。而目前相關國家對於共同妥善處理好南海問題的態度都比較積極，“準則”案文磋商階段的關鍵是排除外部勢力干擾。（中國南海網 欒雨石）

綜合新華社、外交部網站、央廣網報道